颜英
（重庆市国土资源和房地产信息中心，重庆，400015）
摘要：为了推进重庆国土资源信息化建设，根据国家对金土工程建设的总体要求，结合重庆实际，提出了重庆金土工程建设的目标和主要内容，并对重庆金土工程建设的模式做了初步探讨。
关键词：金土工程；目标；主要内容；建设模式
2004年10月，国务院颁布了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，明确要求组织实施“金土工程”。2005年9月，国家发改委正式批复《“金土工程”一期建设项目（中央投资部分）可行性研究报告》，批准了国家“金土工程”的立项。本文按照国土资源部对金土工程建设的要求和部署，结合《重庆市国土资源和房屋管理信息化建设“十一五”规划（2006～2010）》，提出了重庆市金土工程建设的目标、主要内容，并对建设模式进行了探讨。
1 重庆金土工程建设的背景
重庆作为中国最年轻的直辖市，担负着三峡库区建设、带动西部发展，打造长江上游经济中心的重任。“十一五”期间，无论经济建设还是社会发展都将处于“打基础、成框架”阶段，经济社会处于一个高速发展时期。做好资源保障，解决好经济增长与资源供给的矛盾是全市国土资源管理工作的主旋律。耕地保护、矿产资源开发秩序的整治、三峡库区地质灾害的预防和治理都是国土资源管理工作的重点和难点。
1.1 建设用地需求与耕地保护矛盾加剧
据2005年土地利用现状变更调查显示，全市土地总面积822.69万公顷，其中耕地总量226.27万公顷，人均耕地1.08亩，远远低于1.41亩的全国人均耕地水平。
“十一五”期间，全市各项基础设施建设和产业发展对土地资源的保障提出更高要求，资源保障压力更大，因此，必须坚持科学发展观，充分利用高新技术尤其是信息技术，通过科学合理的产业规划和空间布局，集约节约用地，加强对耕地的保护，妥善处理耕地保护和建设用地需求间的矛盾，保障地方经济社会的发展。
1.2 矿产资源利用粗放，矿山生态环境问题较严重
截至2005年年底，全市共发现矿产68种。其中，查明资源储量的矿产54种，已开发利用的39种。随着矿产资源的不断开发利用，“十五”期末，全市矿业工业总产值占全市工业产值的25%左右。矿产资源的开发和矿业经济的发展逐步成为地方经济发展的重要因素。
但在对矿产资源的开发利用中，存在着开发利用结构和布局不尽合理、开发利用方式粗放，矿产资源综合利用程度低以及矿山生态环境受到破坏等问题，这些都对实施矿产资源的信息化管理提出了新的要求。
1.3 自然地理环境复杂，地质灾害发生频繁
截至2003年底，全市共有地质灾害隐患点8301 处。地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷及地裂缝等。每年因地质灾害所带来的经济损失和人员伤害，都严重影响了地方经济社会的发展，尤其三峡库区是本市地质灾害的重点防治区域，每年国家和地方都投入大量的人财物进行治理和防治，搞好三峡库区的地质灾害的防治是本市的一项重要任务。建立一个科学的地质灾害监测预测及应急指挥系统，是做好此项工作的重要手段。
因此，大力倡导现代化的资源管理方式和手段，实施金土工程成为本市国土资源管理工作参与宏观调控、促进土地资源的集约节约利用和矿业经济的发展以及防治地质灾害的必然选择。
2 重庆金土工程建设的目标
通过对重庆实际情况的分析，在制定重庆金土工程主要目标时，我们明确提出应建立耕地保护与建设用地保障系统，在实现国家目标的前提下，实现本级政府对国土资源管理工作的要求。同时结合重庆的具体实际，提出建立区域建设用地可供性分析系统和实现城镇地籍管理信息化的目标。特别针对重庆地质灾害频发，三峡库区地质灾害防治任务较重的具体情况，在重庆金土工程一期提出建立地质灾害监测预测与应急指挥系统，将地质灾害的防治放在了金土工程建设的重要位置。
重庆金土工程的目标：通过耕地保护与建设用地保障、矿产资源管理、地质灾害监测预测与应急指挥三大业务系统的信息化建设和数据整合，逐步建立起覆盖全市国土资源管理的主要业务、贯穿国土资源部和全市国土资源管理部门的政务信息化体系，形成规范、科学、高效的网络化国土资源管理模式。同时，通过“金土工程”的实施，培养一批专门人才，促进国土资源管理水平和社会化服务水平的提高。
3 重庆金土工程建设的主要内容
重庆金土工程将以建设“耕地保护与建设用地保障系统”、“矿产资源管理系统”和“地质灾害监测预测及应急指挥系统”为核心，建立起满足国土资源管理工作需要的统计分析和决策支持系统，形成统一的市级国土资源管理门户，完成重庆国土资源数据中心建设。
3.1 耕地保护与建设用地保障系统
针对全市经济社会发展对建设用地的需求与耕地保护的矛盾，通过建立和整合土地利用现状、土地利用规划、土地供应、城镇地籍、土地开发整理规划、基本农田保护、建设项目用地、土地开发整理项目、建设用地储备、城镇土地分等定级及基准、农用地等级、耕地储备、土地利用遥感监测、土地执法监察14方面数据库，建设和运行土地利用现状、土地利用规划、建设用地审批、土地供应、城镇地籍、基本农田保护、土地开发整理规划、土地开发整理项目管理和执法监察9个业务应用系统，建立顺畅的信息获取、传输、更新与应用服务的信息渠道，使国土资源部、市委市府等相关部门能及时掌握全面、准确、翔实的土地资源数据；通过对土地资源利用状况进行动态分析，为调控土地利用结构提供依据；形成覆盖全市网络化的耕地保护与建设用地保障系统，规范管理行为，实现市政府对全市各级土地管理过程的有效监管，为解决经济社会发展对建设用地的需求与耕地保护的矛盾提供技术保障，为土地管理参与宏观调控提供决策支持。
3.2 矿产资源管理系统
针对本市目前矿产资源管理过程中存在的矿产资源开发利用结构和布局不尽合理、开发利用方式粗放、综合利用程度低、矿产资源需求与可供性分析工作薄弱等影响本市矿产资源管理的问题，通过建设和整合矿产资源储量、矿产资源规划、矿产资源潜力、矿业权、矿产品、矿产可供性、执法监察7方面的数据库，建立和运行矿产资源储量管理、矿业权管理、矿产资源规划计划管理、执法监察4个业务应用系统，为强化矿产资源管理，促进矿产资源的合理开发与利用，构筑有竞争力的优势矿业，促进生态环境和经济社会的协调发展提供技术支持。同时，通过严格监督矿产资源勘查和开发利用规划、计划的执行情况，监管和调控矿产资源开发利用过程，促进矿产资源的保护、节约与合理利用。
3.3 地质灾害监测及应急指挥系统
针对本市地质灾害隐患多、灾害频发、损失严重、开发活动引发地质灾害日益增多的现状，建设全市地质灾害空间数据库、地质灾害事件数据库、基础地质数据库、气象数据库4方面数据库以及地质灾害监测、地质灾害事件管理、地质灾害远程会商、地质灾害应急指挥4个业务应用系统，为重大工程选址、土地利用规划等提供决策依据；对重大地质灾害区部署网络化监测体系，对地质灾害的发生实施监测；为地质灾害信息的实时传送、综合分析、远程会商和救灾指挥提供网络化的技术平台。
3.4 国土资源综合统计与决策支持系统
综合利用金土工程所建立的大量的基础数据库，通过建立国土资源综合统计分析系统和区域建设用地可供性分析系统等相关决策支持系统，实现对全市国土资源管理和宏观经济调控的数据支持。
3.5 建立国土资源门户系统，开展综合应用服务
建立统一的门户系统，利用中间件技术，把各种独立的系统以及异构数据连接起来，达到各种系统之间的无缝连接和交换数据的目的。同时，可以为不同的系统用户提供统一、个性化的界面；能够动态的发布内部和外部的各种信息，实现信息的收集、分析、增值和共享等。
3.6 完成重庆国土资源数据中心建设
数据中心将在网络基础设施的支撑下，在数据标准和相关数据中心管理为维护制度的保障下，建立各类数据库，完成数据中心数据的存储、管理和维护；在交换体系和业务系统的共同作用下，完成数据的更新；同时通过业务系统，为管理提供数据支持；通过数据交换系统，将服务系统所需要的数据传递到服务数据库，完成数据中心的社会服务功能。
4 重庆金土工程建设模式
为保证重庆“金土工程”目标的实现，我们在国家“金土工程”总体方案指导下，结合重庆的实际，提出了重庆金土工程建设模式：
（1）在数据管理方面，充分利用原来已有的数据库，进行数据的标准化和一致性整合，形成标准、统一的基础数据库。同时，采用集中与分布式相结合的方式，建立市、县两级数据中心，形成两级备份、相对独立的数据管理机制，市级集中所有结果数据，实现全市数据统一的对外服务。
（2）在数据交换方面，对涉及国家监管的系统运行和数据交换，通过统一的应用接口和数据交换机制来完成业务联动和数据传输，形成业务流、数据流上下贯通的业务运行模式。
（3）在应用系统建设方面，对新建系统按照统一标准、统筹规划，统一实施原则，形成市、县两级统一的业务应用系统。对已有的业务系统不作改变，无论新建系统还是原有系统仍完成各自系统设计的功能。
（4）在网络建设上，依托全市电子政务骨干网实现网络的互联互通。在该网未建成前，通过租用电信运营商的宽带网实现上下级的网络互联。在市电子政务骨干网建成后，该网作为“金土工程”备份网络。
（5）在标准研制上，优先采用国家或行业已有标准，在标准缺位情况下，按照急用先行的原则，加快急需标准的研制和应用。
（6）在技术选择上，优先采用成熟技术，强调技术的实用性、安全性、可靠性、先进性，从标准和技术上保障系统的可扩充性、易维护性、开放性和统一性。
（7）在项目的实施方面，按照“国家目标优先、兼顾地方目标；突出重点、分步实施”的原则，在金土工程的建设中应首先考虑国家目标的实现，同时结合本市实际，分步实施，注重实效，边建设边应用，有条件的地方先上，急需的项目先行，并通过试点、示范，以点带面，逐步推广应用。
5 结语
重庆“金土工程”不仅是重庆市国土资源信息化建设的重要组成部分，也是国家金土工程的一个部分，同时也是重庆市政务信息化建设的基础。重庆金土工程建设将站在资源保护与经济发展的高度，以耕地保护与建设用地保障系统、矿产资源管理系统和地质灾害监测预测及应急指挥系统为核心，实现现代信息技术条件下国土资源管理的数字化、网络化、社会化，为提高我市国土资源管理能力，为社会提供高效优质服务，为促进经济社会可持续发展发挥重要作用。
参考文献
国土资源部，北京国信创新投资有限公司.国家金土工程一期建设项目可行性研究报告［R］.2005，8
重庆国土资源房屋管理局，重庆市电信规划设计院.重庆金土工程一期建设项目可行性研究报告［R］.2006，5
国土资源部信息化工作办公室.全国金土工程建设总体方案［R］.2005，12
重庆市国土资源和房地产信息中心.重庆市国土房管电子政务调研报告［R］.2005，6
重庆市国土资源和房屋管理局.重庆市国土资源和房屋管理公报［R］.2005，8