1.1.1建设概预算概念基本建设工程（简称建设工程项目或建设项目）设计概算和施工图预算，是指在执行工程建设程序的过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额的文件。它是建设项目在不同建设阶段经济上的反映，是按照国家规定的特殊的计划程序，预先计算和研究基本建设工程价格的计划文件，是基本建设程序的重要组成部分。基本建设工程设计概算和施工图预算总称为基本建设工程预算，简称建设预算。建筑及设备安装工程（简称建筑安装工程）概算和预算是建设项目概算和预算文件的组成内容之一，它也是根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家规定的定额、指标及各项费用取费标准，预先计算和确定建设项目投资额中建筑安装工程部分所需要的全部投资额的文件。建设预算确定的每一个建设项目、单项工程和其中单位工程的投资额，实质上就是相应工程的市场价格。这种价格在实际工作中通常被称为概算造价或预算造价。
1.1.2编制建设预算的必要性建设工程通常是一种按期货方式进行交换的商品。它的造价具有一般商品价格的共性，在其形成过程中同样受商品经济规律（价值规律、货币流通规律和商品供求规律）的支配。因此，建设工程的价格同其他工业生产的产品价格一样，都要通过国家规定的程序来确定。但是，建设工程及其生产特点与一般商品及生产特点相比，有其特殊的技术经济特点。1. 建设工程建造地点在空间上的固定性建设工程都是建造在建设单位所选定的地点，建成后不能移动，只能在建造的地点使用。建设工程的固定性导致了建设工程生产的地区性和流动性及其产品价格的差异性。这些特点对建设工程的造价有很大的影响。2. 建设工程生产的单件性建设工程的多样性和固定性，导致了生产的单件性。一般工业产品大多数是标准化的，加工制造的过程也基本上相同，可以重复连续地进行批量生产。而建设工程的生产，都是根据每个建设单位的特定要求，单独设计，并在指定的地点单独进行建造，基本上是单个“定做”，而非“批量”生产。为了适应不同的用途，建设工程的设计就必须在总体规划、内容、规模、等级、标准、造型、结构、装饰、建筑材料和设备选用等诸方面各不相同。即使是用途完全相同的建设工程，按同一标准设计进行建造，其工程的局部构造、结构和施工方法等方面也会因建造时间、当地工程地质和水文地质情况以及气象等自然条件和社会技术经济条件的不同而发生变化。3. 建设工程生产的露天性由于建设工程的固定性和形体庞大，其生产一般是露天进行的。就算建设工程生产的装配化、工厂化、机械化程度达到很高水平，也还是需要在指定的施工现场来完成固定的最终建设产品。因此，由于气象等自然条件的变化，会引起工程设计的某些内容和施工方法的变动，也会因采取防寒、防冻、防暑降温、防雨、防汛及防风等措施，而引起费用的增加，所以每个工程的造价会有所不同。4. 建设工程生产周期长、程序复杂建设工程的生产周期较长，环节多，涉及面广，社会合作关系复杂。这种特殊的生产过程，决定了建设工程价格的构成不可能一样。5. 建设工程生产质量的差异性建设工程在施工生产过程中，由于选用的建筑材料、半成品和成品的质量不同，施工技术条件不同，建筑安装工人的技术熟练程度不同，企业生产经营管理水平不同等诸方面因素的影响，势必造成生产质量上的差异，从而导致同类别、同功能、同标准、同工期和同一建设地区的建设工程，在同一时间和同一市场内价格上的差额，即建设工程的质量差价。6. 建设工程生产工期的差异性建筑施工企业在施工生产过程中，往往应建设单位的要求，将建设工程交付使用的日期比合同或定额规定的工期提前，从而使同类别、同功能、同标准、同质量和同一建设地区的建设工程，因工期长短不同而形成了价格上的差异。由于建设工程产品及其生产具有如上所述的特殊的技术经济特点以及在实际工作中遇到的许多不可预见因素的影响，因此，决定了建设工程的价格的确定方法，不能像一般工业产品的价格那样，直接由国家或主管部门按照规定的程序统一确定，而只能通过特殊的程序，用单独编制每一个建设项目、单项工程或其中单位工程建设预算的方法来确定。这既反映了基本建设的技术经济特点对其产品价格影响的客观性质，又反映了社会主义商品经济规律对建设工程产品价格的客观要求。
1.1.3编制建设预算的可行性由于每一个建设工程的价格，可以用单独编制建设预算的方法来确定，为此，国家主管部门和各省、市、自治区主管部门采取了如下几方面行之有效的、具有法令性质的科学措施： 第一，编制了统一的概算定额、指标和预算定额，作为确定完成一定计量单位的各个分部工程、各扩大结构构件、各分项工程的工程量时，所需要的人工、材料、施工机械台班的消耗标准。因为各种不同的建设工程，尽管它们的用途、外形等诸方面并不相同，但是，它们的组成都有一定的共性。例如，各种建筑物中的一般土建工程，虽然它们的用途、造型、规模、建筑装饰等各不相同，但都是由基础、地面、墙体、门、窗、屋盖等几部分构成的。在建筑施工过程中，完成相同的分部工程、扩大结构构件分项工程，不但有相同的计量单位，而且在完成每一计量单位的相同分项工程所需要的人工、材料和施工机械台班的消耗量，也应该是基本相同的。例如，砖基础分项工程，不管它是哪个建筑物的组成部分，其计量单位和各种资源消耗指标都可用相同的方法计算。这样，国家主管部门和省、市、自治区主管部门就可以根据社会共同生产水平，统一规定各分部工程、各扩大结构构件、各分项工程应该完成的工作内容和工程量计算规则以及在完成一定计量单位的工程量时所需要的人工、材料和施工机械台班的消耗标准。第二，国家和地方可以根据各地的具体情况，确定各地区的建筑安装工人的工资标准、材料预算价格、施工机械台班使用费。第三，国家和地方可根据各地具体的自然、技术、经济等情况，确定间接费定额，其他直接费取费标准、利润和税率。通过上述三方面的措施，统一了单独编制建设工程价格的基本依据，然后通过建立健全建设预算的编制审查制度，又统一了编制建筑工程价格的方法，从而可以实现对建设工程产品用单独编制建设预算的方法确定价格和进行管理。
另外，建筑预算从内容上主要分为土建预算，安装预算，装饰预算，钢结构预算。
规定
1.2建设预算的分类和作用根据我国的设计和概预算文件编制以及管理方法，对工业与民用建设工程规定： ①采用两阶段设计的建设项目，在初步设计阶段，必须编制总概算； 在施工图设计阶段，必须编制施工图预算。②采用三阶段设计的建设项目，在技术设计阶段，必须编制修正总概算。③在基本建设全过程中，根据基本建设程序的要求和国家有关文件规定，除编制建设预算文件外，在其他建设阶段，还必须编制以设计概预算为基础（投资估算除外）的其他有关经济文件。为了便于读者系统地掌握它们彼此间的内在联系，将按建设工程的建设顺序进行分类，并分别阐述它们的作用。
1.2.1投资估算
投资估算，一般是指在基本建设前期工作（规划、项目建议书和设计任务书）阶段，建设单位向国家申请拟立建设项目或国家对拟立项目进行决策时，确定建设项目在规划、项目建议书、设计任务书等不同阶段的相应投资总额而编制的经济文件。
1.2.2设计概算
设计概算是指在初步设计阶段，由设计单位根据初步设计阶段或扩大初步设计图纸、概算定额或概算指标。各项费用定额或取费标准，建设地区的自然、技术经济条件和设备预算价格等资料，预先计算和确定建设项目从筹建到竣工验收、交付使用的全部建设费用的文件。
1.2.3修正概算
修正概算是指采用三阶段设计形式时，在技术设计阶段，随着设计内容的深化，可能会发现建设规模、结构性质、设备类型和数量等内容与初步内容相比有出入，为此，设计单位根据技术设计图纸，概算指标或概算定额，各项费用取费标准，建设地区自然、技术经济和设备预算价格等资料，对初步设计总概算进行修正而形成的经济文件，即为修正概算。修正概算的作用与初步设计概算的作用基本相同。
1.2.4施工图预算
施工图预算是指在施工图设计阶段，当工程设计完成后，在单位工程开工之前，施工单位根据施工图纸计算工程量、施工组织设计和国家规定的现行工程预算定额、单位估价表及各项费用的取费标准、建筑材料预算价格、建设地区的自然和技术经济条件等资料，进行计算和确定单位工程或单项工程建设费用的经济文件。施工图预算，在1959年以前由设计单位负责编制，称为设计预算； 1959年之后改为由施工单位负责编制，称为施工图预算。施工图预算在基本建设中的作用主要表现在： 1. 它是确定单位工程和单项工程预算造价的依据； 2. 它是签订工程施工合同、实行工程预算包干、进行工程竣工结算的依据； 3. 它是建设银行拨付工程价款的依据； 4. 它是施工企业加强经营管理，搞好经济核算的基础。必须指出，由于建设预算中的设计概算和施工图预算编制的时间、依据和要求不同，因此，它们的作用也不相同。在编制年度基本建设计划、确定工程造价、评价设计方案、签订工程合同、建设银行进行拨款、贷款和竣工结算等方面，它们有着共同的作用（都是国家对基本建设进行科学管理和监督的有效手段之一）。它们作用的不同方面，主要表现在： 设计概算在控制投资总额方面的作用最为突出； 施工图预算在于最终确定建筑安装产品的计划价格，作为施工企业加强经济管理等方面的作用最为明显。
1.2.5施工预算
施工预算是指施工阶段，在施工图预算的控制下，施工队根据施工图计算的分项工程量，施工定额（包括劳动定额、材料和机械台班消耗定额）、单位工程施工组织设计或分部（项）工程施工过程设计和降低工程成本技术组织措施等资料，通过工料分析、计算和确定完成一个单位工程或其中的分部（项）工程所需的人工、材料、机械台班消耗量及其相应费用的经济文件。
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