（2005年5月10日）
一、为达到全面建设小康社会的宏伟目标，要树立和落实科学发展观，充分认识我国和自治区当前经济发展形势
党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，即要建设经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实的全面小康社会。
在人均GDP为参照的衡量标准中，以1980年为基数，当时人均国民生产总值为250美元。2002年我国GDP首次超过10万亿元，居世界第六位，人均国内生产总值接近1000美元，人民生活基本实现小康。这是改革开放20多年来，我国经济取得的举世瞩目的成就。预期到2020年全面小康社会建成时，人均国内生产总值超过3000美元，这是一个跨越式的发展目标，也是一个惠及全国各族人民的宏伟目标，同时也是给予我们重要的历史责任。
全面建设小康社会的发展进程中，我们不可避免地面临六大基本挑战：一是我国人口总量高峰期来临；二是能源和自然资源的超常规利用；三是生态环境的局部改善、整体恶化状态尚未改变；四是实施城市化战略的困扰；五是区域经济发展不平衡；六是全国信息化进程和科技竞争力培育难度大。要解决这些重大的挑战性困难，必须树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观。科学发展观要把握和贯彻7个方面的主题：一是始终保持经济的理性增长，强调在人口、资源、环境条件约束下的可持续发展的经济增长；二是全力提高经济增长的质量，强调经济增长要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路；三是满足“以人为本”的基本生存要求，强调社会成员的生存保障程度、就业与分配的合理性，身心健康水平越来越高；四是调控人口数量增长，提高人口素质；五是维护、扩大和保护自然资源；六是发挥科技创新、科技进步对于发展“瓶颈”的突破；七是始终调控环境与发展的平衡，维护人与自然的协调发展。
2004年我国的经济发展态势，已经表明我国经济进入了一个新的快速发展时期，与世界各国工业化初中期阶段典型特征相似，同时又存在着一些明显的差距。一是我国经济二元结构特征十分明显。目前我国城乡发展存在巨大差距，2000年我国农村人口占总人口的2／3，而农村居民家庭人均纯收入仅为城镇居民人均可支配收入的1／3。二是我国是人口和资源总量的大国，但同时又是一个人均资源的贫国。我国是世界人口数量最多的国家，但人均资源占有量却大大低于世界人均水平。我国实现工业化进程是在经济二元结构特征十分明显、人均资源并不十分富裕的条件下推进的。因此，我们必须努力克服传统工业化道路的弱点和弊端，走出一条不同于西方发达国家的中国特色的新型工业化道路。
多数发达国家是在工业化任务完成之后，根据世界经济科技发展的潮流变化推进信息化的。日本和美国工业化大约用了二三十年的时间，我国则是工业化处于初中期阶段，要同时完成基本实现工业化和大力推进信息化的双重发展目标，一要大力发展以信息产业为龙头的高新技术产业，形成核心竞争力，努力实现高新技术产业的跨越式发展，尽快使其成为我国国民经济的先导产业和新的成长链；二要通过高新技术特别是信息技术改造传统产业，实现产业结构的优化升级，特别是要加快我国制造业的优化升级步伐；三要大力推进国民经济和社会信息化，在政务、商务和国民经济其他领域广泛应用信息化技术，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，使信息化带动工业化和工业化促进信息化形成良性互动。
从2003年开始，我国工业化进程中，粗放型增长方式回潮。表现在：一是高投入、高能耗、高污染的原材料投资超高速增长，钢铁、水泥、电解铝投资翻番增长；二是房地产投资增长过快，各类开发区过多，滥占耕地现象严重；三是民间投资拉动全社会投资增长中发挥重要作用；四是第三产业增长速度缓慢；五是粮食产量连续多年下降，已经下降到20世纪90年代水平；六是能源消耗大幅度增加，造成油荒、电荒、煤荒。
为此，在2004年，国家采取了一系列宏观措施，严把信贷和土地两个“闸门”，取得了阶段性的成果。在局部地区和某些行业投资过旺得到抑制的同时，农业等国民经济薄弱环节得到增强，全面进行了土地市场治理整顿工作，全社会物价保持在可控范围内。对于国土资源部门，则成为参与宏观调控的部门之一。
二、围绕我国的改革发展需要，加快国土资源系统的改革进程
适应国家经济体制改革的要求，国土资源系统进行了大量的工作。从自治区来讲，地质勘查力度进一步加大，现在每年的地质勘查资金投入预计达到3亿元左右；地质环境保护和地质灾害监测预防取得新进展，成功预报了12起地质灾害，有效地防止了地质灾害对人民生命财产造成的危害；土地开发整理工作进展顺利，补充耕地的数量逐步加大，完成了12个国家投资的土地开发项目，新增耕地2080.3公顷；国土资源规划进一步完善，全区有66个县（市）完成了土地开发整理规划编制，目前，国土资源规划、矿产资源产业化项目规划、土地资源开发利用规划等进展顺利；土地登记规范化建设取得阶段性成果，纠正了土地登记中存在的问题。
国土资源治理整顿取得较好成效。土地市场治理整顿取得阶段性成果，全区开发区数量核减了13个，占已清理出各类开发区数量的40.6%，核减规划面积6623.62公顷。查处土地违法案件595宗，土地管理工作中的一些突出问题得到了纠正和解决。矿产资源管理治理整顿和专项整顿成效明显。全区采矿许可证进行了了清理，注销了部分逾期的探矿权采矿权许可证，使我区的矿业秩序进一步得到好转。
积极稳妥地做好省以下国土资源管理体制改革。国发〔2004〕12号和组通字〔2004〕22号文件下发后，我厅及时向自治区党委和自治区人民政府进行了专题汇报，按照国务院及中组部和自治区党委、自治区人民政府的要求，会同有关部门，开展了自治区国土资源体制改革的调研工作，成立了国土资源管理体制改革工作领导小组，研究自治区贯彻落实两个文件精神的意见和措施，制定了《自治区国土资源管理体制改革实施方案》和《关于调整自治区以下各级国土资源主管部门干部管理体制的实施意见》。并于2004年11月适时召开了自治区国土资源管理体制改革工作会议，明确了国土资源体制改革的任务和目标。做到了各项管理工作规范、平衡运行，确保思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失。
为了适应国土资源改革体制的要求，厅实行了一系列改革措施。为了加强国土资源的执法监察工作，厅成立了执法监察处和执法监察总队，各地建立执法监察支队、大队；为强化建设用地审批工作的管理，成立了建设用地管理处；为了适应国土资源干部体制改革的要求，成立了审计处。国土资源系统财务工作要适应体制改革的需要，必须按照《体制改革实施意见》的要求，各地（州、市）、县（市）国土资源主管部门应设立内部财务机构，独立进行会计核算并严格按照收支两条线的要求，加强对国土资源资金的管理，依法做好国土资源行政事业性收费和罚没收入的收缴以及国土资源各项专项资金的管理工作，做到专款专用。
三、依法做好财务管理工作，为国土资源管理工作提供资金保障
（一）适应财政体制改革的要求，做好部门预算编制管理工作
当前财政体制改革进行正积极进行，逐步实施了部门预算编制改革、政府集中采购、非税收入改革及国库集中支付等一系列改革措施。我们要按照建立公共财政体制的要求，结合国土资源管理工作的需要，弄清弄懂各项财政改革的精神，扎扎实实地在实行部门预算、“收支两条线”、政府采购、国库集中支付等各项改革措施中，逐步建立起比较完整和规范的财务工作体系。使我们的部门预算编制既能满足国土资源管理的各项资金需要，又要保证符合部门预算编制的各项规定，做到全面合理，符合实际。积极研究学习国土资源管理业务工作，了解掌握业务工作开展的具体情况，为编制各级国土资源部门预算编制依据。同时要细化预算的编制，完善项目预算的专家评审制度，提高项目预算编制的准确性。积极与财政部门进行沟通和协调，解决部门预算、专项资金预算编制和下达中存在的问题，确保资金的及时和全面到位。并且要做好部门预算执行、专项支出的监督检查及项目竣工决算的审查工作。
（二）认清财务管理工作的重要性，增强依法理财的自觉性
财务工作是国土资源管理中一项十分重要的基础工作，是各项工作顺利开展的保障，也是各项国土资源工作进展情况的反映。近年来，随着国土资源管理工作的改革和发展，作为国土资源管理参与宏观调控重要方面的财务工作也越来越重要。国土资源财务工作如何适应财政改革的需要、如何围绕国土资源管理的中心任务依法理财、如何为国土资源事业提供有效经费保障、如何正确执行国家财经政策，管好用好国土资源管理资金，为国土资源管理服务，保证国土资源管理社会效益的最大化和成本支出最低化，是摆在我们面前的重要任务。全区国土资源系统领导干部和财务人员要带头学好《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》等基本法律，了解相关的财务制度和会计准则，掌握财政改革的基本要求，学会合理“要钱”、严格“管钱”、有效“花钱”，依法组织好各项收入与支出，做到每一项收入都有法规依据，每一笔支出都符合制度规定。要通过学习，提高财务部门依法理财的能力。还要让业务部门了解财务工作的基本规章，按照规章制度的要求，花好每一分钱。使依法理财成为每个领导、每个单位、每个部门的自觉行动。
（三）紧紧围绕国土资源工作重点，做好财务管理工作
2005年自治区国土资源工作任务已经确定，财务工作要紧紧围绕厅的中心工作展开。一是要在严格土地管理、提高土地集约利用水平的进程中，结合国土资源体制改革的新形势、新情况建立和完善新增建设用地土地有偿使用费新的收缴办法，探索建立国有土地收益基金，推进经营性基础设施用地有偿使用等方面的具体制度建设。完善土地协议出让最低价标准，制定各地（州、市）、县（市）征地的统一年产值标准或区片综合地价。积极配合有关部门制定土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法。二是要在整顿和规范矿产资源开发秩序，提高矿产资源管理、保护和合理利用水平，努力为自治区经济发展提供资源保障的工作中，加大矿产资源补偿费征收力度，完善探矿权采矿权价款和使用费管理办法，确保依法征收和有效使用。三是要在围绕自治区经济发展全局，积极推进国土资源调查评价工作中，为保证国土资源调查评价工作的顺利开展，编制好各类专项资金预算，保证规划、国土资源调查评价、地质环境调查及地质灾害防治等工作的资金需要。四是积极维护群众合法权益，为自治区社会稳定做出新的贡献。进一步完善征地补偿安置办法，加强对征地补偿安置费用分配的监管，防止征地中损害农民合法权益问题的发生，切实维护群众利益。
（四）严格征收，依法征管，保证各项非税收入及时足额入库
目前国土资源系统的项目经费主要是从矿产资源补偿费、探矿权采矿权价款、新增建设用地土地有偿使用费、行政事业性收费等非税收入中进行安排的。为了保证各专项资金项目有足够的资金来源，我们必须进一步规范征收管理，提高各类收费的征收和入库率，做到应收尽收。当前和今后的主要任务，一是要解决好征收管理工作中存在的制度不落实、管理不到位等问题。二是必须进一步加强非税收入入库管理。严格按自治区非税收入管理改革的有关要求，坚持“单位开票，银行代收，财政管理”制度，执行好国家和自治区有关银行账户管理的有关规定，确保国土资源各类专项资金及时和全额入库，提高征收面和入库率。三是要加强对自治区各级国土资源部门专项收费征收管理工作的监督检查，堵住截留、坐支和挪用各类专项收费的漏洞，对于违反收费管理规定的要严格按规定查处。
（五）完善制度，规范行为，加强监督，预防和遏制资金管理中出现的腐败现象
要修改、完善和制定各类财务管理制度。随着国土资源事业的发展及财政改革的深化，我们面临的形势和管理任务也发生了较大的变化，要求我们必须及时研究和适应这种变化，针对国家和自治区对国土资源管理的新要求和新形势，及时修改和完善原有的各项财务管理制度，制定符合国土资源管理形势的新的管理制度。同时要强化监督意识，增强监督力度，扩大监督范围，加强对各类支出的监控和财务监督，严格控制不合理开支。特别是要加强重点资金和重点项目的监督检查工作，研究建立重大支出项目的定期报告和跟踪管理制度。
各级财务部门要把健全和完善各项资金管理制度和办法、加强监督检查作为反腐倡廉的重要内容，从源头上防止腐败现象的发生。逐步建立“预算严格、收支合理、操作规范、监督严密”的财务管理与监督体系。进一步增强财务人员的责任意识，自觉模范地遵守财经法规。进一步加快管理和监督手段的现代化，全面推进会计电算化，逐步实现会计信息的网络化。及时掌握各类资金使用单位的会计核算管理的动态信息，加强对预算执行情况的监督检查。充分与审计等相关部门进行配合，发挥他们在资金使用管理监督中的重要作用，建立对国土资源各项资金收支的全方位、多层次、立体化的监督管理体系。
（六）加强教育，严格管理，全面提高系统内财务人员的综合素质
随着国土资源管理体制改革的深入，财务管理工作面临许多新情况和新问题，对财务工作的要求越来越高、管理越来越严、任务越来越重。要管好用好各项国土资源资金，加强财务人员队伍建设尤为重要。要适应新形势和任务的要求，努力提高系统内财务人员的素质。加强对财务人员政治素质和业务素质的培训，加强新理论、新知识和新的管理方式方法与手段的学习。经常开展勤政廉政教育，抵御社会上各种不正之风的侵蚀，提高拒腐防变能力。要严格管理，严肃纪律，改进作风，提高财务人员队伍的整体管理服务能力，提高依法行政水平，提高工作效率。
（在自治区国土资源系统财务报表汇总会议上的讲话摘要）