人类实际理性不是完美无缺的“无限理性”，而是一种“有限度的理性”，人们在决策时难以实现最优，常常只能得到“比较满意”或“令人满意”的决策。西蒙提出以“管理人”来代替“经济人”，并对管理决策提出两点要求：第一，用“令人满意准则”代替“最优化”；第二，决策时不考虑从一切可能的复杂情况，只考虑与问题有关的特定情况。“令人满意准则”的使用，一方面，必须建立决策的共同标准；另一方面，“令人满意准则”不仅指对目标的实现方面，还包括决策实施后对副作用的防止和控制方面，这就要进行“防范分析”，即“可能出现问题的分析”。