北方四岛资源丰富，四岛附近正好是南北暖流寒流相会之外，从而形成了暖寒流鱼类相聚的场所，因此这里有“鱼类宝库”之称，当地人曾用“海胆乱滚，螃蟹重叠”来形容这里水产的丰富。择捉岛和国后岛属于火山地带，具有丰富的温泉和地热资源。
北方四岛还有很大的军事价值，它有得天独厚的隐蔽性，能够实现彻底的通讯管制。在日本历史上，北方四岛曾起过特殊的军事作用。1941年11月，日本海军把其核心海上力量集结在择捉岛的单冠湾，然后从这里出发偷袭了美国海军据点──夏威夷珍珠港。在冷战时期，苏联在北方四岛建立了空军基地，美国也把“中途岛”号航空母舰和攻击型核潜艇调向北方。美苏在北方四岛附近的激烈抗争是与北方四岛的军事价值分不开的。[2]
漫长谈判
编辑
日本对北方四岛的领有关系在1855年就已得到确认。日俄战争后，日本占领俄国库页岛南部。1945
年2月美英苏《雅尔塔协定》指出，“库页岛南部及邻近一切岛屿须交还苏联”，“千岛群岛须交予苏联”。同年8月，苏联派兵占领了国后、择捉、色丹和齿舞四岛。1946年2月，苏联单方面宣布将千岛群岛、南库页岛及齿舞、色丹两岛并入苏联版图，日本朝野对此不予承认。
1956年10月19日苏联和日本在莫斯科签订联合宣言，苏联同意在缔结和平条约后，把北方四岛中的齿舞、色丹两岛交还日本。苏联解体后，俄罗斯继承了苏联的政治遗产。
日方认为，俄方利用日本战败强占四岛是“非法占领”，只有将四岛归还日本后，日本才能与俄签署和平条约。俄方认为其占领四岛是二战的结果，改变这一结果将意味着否定二战。俄方主张，根据苏联和日本1956年签署的《日苏联合宣言》，俄只能以签署和平条约为条件将齿舞、色丹两岛归还日本。由于双方互不让步，两国至今未能签署作为两国关系基础的和平条约。
日本政府自1981年将2月7日定为“北方领土日”以来，每年都举行要求归还北方领土全国大会等相关活动。
2001年，俄总统普京与时任日本首相森喜朗举行会晤后在联合声明中表示，两国将在1956年签署的《苏日联合宣言》等文件基础上，继续就领土问题和签署和平条约进行谈判。根据该宣言，俄罗斯表示在缔结和平条约后准备将齿舞和色丹两岛归还日本。但森喜朗于当年4月下台后，日本政府转变立场，要求俄方归还全部四岛后双方再签署和平条约，而俄方态度也日益强硬。
最近几年，俄罗斯通过制订促进南千岛群岛社会经济发展规划、领导人频频视察当地等手段强化对南千岛群岛的有效控制。除梅德韦杰夫外，俄其他官员也曾到当地视察，这引发了日方的强烈抗议和不满。此外，俄方还向日方提出在保留俄主权基础上两国联合开发四岛的建议，遭到日方断然拒绝。俄罗斯种种强化实际控制权的做法引起日本严重担忧，它担心彻底失去这些岛屿。
在此背景下，日本急于打破双方在领土问题上的僵局。2012年6月，日本首相野田佳彦和俄总统普京就重启领土谈判达成共识。12月新当选的日本首相安倍晋三表示希望与俄解决领土争端问题并签署和平条约。俄准备与日本进行建设性对话。然而，2013年1月，日本内阁官房长官称，安倍政权将坚持对北方四岛归属的原有方针，在此前提下对四岛何时归还日本可以灵活处理。俄称拥有南千岛群岛不容质疑。11月1日，日本外相岸田文雄与到访的俄罗斯外长拉夫罗夫举行会谈，双方同意继续就北方四岛（俄罗斯称南千岛群岛）问题举行谈判，最早将于明年1月底举行副部长级磋商。11月2日，日俄两国外长、防长举行首次“2+2”会晤，就两国安全保障政策和东亚地区形势等问题交换意见。
2014年2月7日，日本首相安倍晋三表示，将谋求最终解决日俄两国存有归属争议的北方四岛（俄罗斯称南千岛群岛）问题，并争取签订日俄和平条约。[2]
历史追溯
编辑
沙皇俄国
沙俄扩张被康熙击退 矛头转向日本北方诸岛
17世纪，沙皇俄国将其领土扩张到了太平洋沿岸，锋芒直指东亚的中国、朝鲜和日本等国。沙俄的南下扩张遇到了此时国势正盛的大清帝国康熙王朝，在两次雅克萨大败后，于1689年与中国签订了《中俄尼布楚条约》，沙皇俄国的南下势头暂时受到遏制。随后，沙俄将目光瞄准了朝鲜和日本。
17世纪40年代，也就是日本德川幕府颁布“锁国”政策后不久，沙俄在太平洋西北水域一带进行了一系列的所谓“探险”活动。
1697年，哥萨克头目、雅库茨克市的沙俄官员阿特拉索夫带人进入了勘察加半岛，向当地居民收取皮毛税。1699年，阿特拉索夫在勘察加半岛的部落里发现了一个名叫传兵卫的日本商人。这名商人是1696年乘船向江户(今东京)航行途中，因遇暴风而漂流到勘察加半岛的。俄国人向传兵卫详细询问了有关日本的地理、矿藏以及政治制度和军备等情况。沙皇彼得一世得知后，召见了传兵卫。1702年4月，彼得一世发出训令：令传兵卫学好俄语，然后再由他教俄国人学日语，以便培养沙俄对日本工作的专门翻译人才，以进一步染指日本。
根据彼得大帝的命令，沙俄政府于1705年10月在彼得堡开办日语学校。1753年以后，沙俄政府把彼得堡日语学校迁到了其在远东的重要据点伊尔库茨克。这所日语学校从开办直到1816年关闭为止，前后共办学百余年，虽然办学成绩并不显著，但这期间沙俄的势力已经延伸到日本北方领土一带。
从1711年至1713年，沙俄政府先后派人到千岛群岛“探险”，并向沙皇政府提出了关于千岛群岛的地理条件和居民情况的报告。
1719年1月2日，彼得大帝颁发敕令，派出大批“地质测量专家和学者”，对勘察加半岛及其附近海域、岛屿进行深入的“勘察”。彼得大帝在他的秘密手谕中训示“探险队员”：一定要仔细勘察整个千岛群岛，并找到通往日本的航道。1721年，沙俄“探险队”在“地质测量学者”叶夫列莫夫的率领下，对千岛群岛的舍子古丹岛等14个岛屿进行了勘察。他们在勘察完千岛群岛北部6个岛屿之后，将岛上居民强行并入沙俄国籍，并把千岛群岛北部强行划入沙俄的版图。
小泉巡视
小泉巡视北方四岛的政治图谋及其背景
在日本战后史上，现任首相以某种方式近距离视察北方四岛已不是什么新闻，然而小泉此次出巡却选择在特殊的时间、特殊的国际国内背景下，格外引人注目。这既有对以往北方领土外交的继承，又有小泉及其内阁自身的战略考虑，其中的政治意涵很值得玩味。
其一、转移国内政治视线，巩固执政地位。当前，小泉的执政地位十分虚弱，由于在养老金改革计划和派兵伊拉克等问题上办事不力，，使得他领导的自民党在今年的第20届参议院选举中以49票输给了在野的日本民主党。日本自民党参议院干事长青木干雄曾表示：“如果自民党没有能取得51个议席，那么责任当然应该有小泉纯一郎首相来承担。”另据日本以著名媒体驻京资深记者批露：“小泉执政三年来，多次一意孤行，做出有违国民意愿的决策，并在决策后不向老百姓解释其立场和原因。此外，小泉在任期间虚张声势的政策较多，而真正使老百姓得到实惠东西太少。长此以往，将使国民对他失去信心。”为保住执政地位，重树个人形象，小泉决定在外交方面有所建树，其中最让人关注的莫过于与俄罗斯签订和平条约，解决北方领土问题以及同朝鲜建立外交关系。小泉借巡视四岛之机，显然意在转移国内民众对其内部政策的注意力，为其从国内政治困境中脱身赢得时间。
其二、煽动民族情绪，寻觅对俄谈判良机。明年俄总统普京将自2000年以来再次正式访问日本，而日本对于今年三月再次当选的普京总统这一长期政权也充满期待，希望通过普京明年的访日为北方领土问题和日俄和平条约的缔结谈判问题找到解决的突破口。众所周知，每年的9月2日对日本来说是一个耻辱的日子，1945年的这一天，日本政府代表以书面形式正式确认在二战中战败投降。而北方四岛之所以成为问题，其根本原因正是由于二战日本的战败。小泉选择在这样一个日子里巡视四岛，其意图昭彰，目的就在于勾起日本国民二战留下的耻辱和伤痛，借机煽动民族主义情绪，为即将到来的日俄首脑会谈大造国内舆论，增加谈判筹码。
其三、见风使舵，从中渔利。2002年之前日本一直是坚持俄必须首先归还北方四道，日俄关系才能正常化。但到了2003年初，日本突然改变态度，提出日俄可以先搁置领土争议，发展经贸关系。当时，日本态度的转变主要是出于同中国进行石油竞争。当中俄就“安大线”即将达成协议时，去年1月小泉突访俄罗斯，强烈要求俄修建“安纳线“（后改为泰纳线），表示要每天从俄进口100万桶石油。3月俄能源部决定把“安大线”和“安纳线”方案合并，干线通往纳霍德卡，在中俄边境附近开岔，通往大庆的支线将优先开工。日本得到消息后，先后派出经济产业省资源能源厅长和经济产业大臣访问莫斯科，以大型合作项目为诱饵，要求俄优先建设“安纳线”。随后又表示愿意为“泰纳线”方案投资70亿美元，并称这些钱不光用于管道建设，还可用于开发东西伯利亚的油田。在日本的重金诱惑下，2004年6月30日，俄政府正式决定放弃“安大线”计划。鉴于俄在“安大线”合作项目上的失信，中国将石油进口的目标转向哈萨克斯坦，7月中旬中哈两国正式签署了石油管道运输协议，年输油量预计可达2000万吨。“中哈线”的上马，使得俄远东石油方案对中国的价值急剧下降，日本见风使舵，迅速改变对俄态度，重新在领土纠纷问题上坚持强硬立场。7月18日日本政府提出对俄外交新方针，改变以往“不偏重北方领土问题而全面发展两国关系”的做法，重新将领土问题作为双方谈判的重点；同时日本发表新《防卫白皮书》，强烈要求俄从北方四岛撤军。小泉在巡视北方四岛以后，日本官员公开表示：此举意在提醒俄罗斯日本对俄在经济上慷慨投入的同时，并没有忘记北方四岛，日本的基本原则没有改变，即不解决领土问题，日本不可能对俄进行大规模投资。另据俄方官员透露：去年一年日本虽积极参与石油竞争，但实际上并没有明确表示要与俄签署从纳霍德卡购油的合同。显然俄罗斯坠入了日本的圈套，日本以对俄石油大规模采购为幌子诱俄在领土问题上做出新的让步，这才是其真正的目的。当然确实存在着日本对俄石油的真正渴求，但现实情况是：石油已成为日本对俄交往的一张“经济牌”。
其四、加快领土解决，借机牵制中、朝两邻国。北方领土问题一直是笼罩在日俄关系良性发展前景上的阴云，时常导致两国间的摩擦。据国际观察家分析，如今小泉的首相任期只剩下两年，他极希望在解决领土纠纷方面胜过自己的前人，尽管解决该问题的难度之大已在历任首相身上得到过证明。在小泉首相与普京总统迄今为止的会谈中，双方都只是确认了解决问题的必要性。小泉明知此时不是解决北方四岛问题的最佳时机而强为之，部分的原因就在于小泉急于收岛的急切心理。此外，小泉巡岛的更深层次考虑还在于希望通过搞活日俄外交来带动日中、日朝外交。小泉首相身边的人士指出，“日俄两国趋于解决领土问题本身，将对中国和朝鲜形成前所未有的牵制。”目前中国在东亚的影响力不断增大，而朝鲜问题又成了东亚安全方面的动荡因素。中国和朝鲜问题已被纳入日俄外交考虑范畴并成为讨价还价的筹码。[7]
政治前景
编辑
日本对俄政策的近期走势及北方领土问题的政治前景
长远观之，日本对俄政策的远景目标在于谋求日俄关系的改善，借重俄罗斯的政治影响实现自身的“政治大国”梦想。加之，俄罗斯亦有求于日本，希图借助日本的经济援助重振昔日霸主雄风，日俄关系的相互接近是历史的必然。近观之，日本对俄政策的走势不会跳脱现有的“领土思维”框架，北方四岛问题仍将是制约日俄关系的瓶颈。2004年9月3日，日本政府以小泉巡视北方四岛的方式正式确认了今后对俄外交的新方针：即把北方领土问题作为日俄谈判的最优先课题。日本外务省高级官员表示：“不明确四岛的归属问题，就无法进行和平条约的谈判。”日本对待北方领土问题的方针是：第一、在确认日本对北方四岛拥有主权的条件下，实际的归还时间及形式等问题可以灵活处理；第二、领土归还以后，充分尊重目前居住在那里的俄罗斯人民的人权、利益和愿望。在这一方针的指导下，日本政府的基本战略已十分明确，那就是奉行领土问题优先，同时推进日俄经济合作，创造让俄向日本让步的双边环境。早在2003年1月举行的日俄首脑会谈中，小泉就开始为此布局。如前所述，他对俄远东石油开发和修建安加尔斯克至纳霍德卡的石油管线态度极为积极。仅建设费用就超过100亿美元的上述计划，一直被双方期待成为日俄关系的突破口。然而，近期内北方领土问题的解决仍受到诸多因素的制约，其政治前景不容乐观。
首先，问题的难解之处在于，尽管俄罗斯目前急需日本的经济援助，但北方四岛的战略位置对俄更为重要。从地图上看，“千岛群岛”使俄罗斯在远东获得了巨大的战略屏障，它的几个大的岛屿，如勘察加、库页岛均被千岛群岛所屏护。勘察加半岛是俄罗斯的核武器试验场，库页岛是俄的战略导弹基地，而“千岛群岛”就屏护在这些战略要地的外围，极像一个栅栏。如果归还给日本，在《日美安保条约》的大背景下，意味着俄罗斯远东舰队出入太平洋的咽喉上被美国人勒上一道长索，长远看，这对雄心犹存的俄罗斯来说，未必不是一种灾难。出于国家安全的考虑，俄罗斯不会轻易松口。况且，100多年前，俄罗斯作家契诃夫就曾经警告过俄罗斯民族，不要为了经济利益出卖祖先经营多年的“樱桃园”。
其次，北方四岛是俄罗斯对日关系中的一张王牌。普京同意与小泉就领土问题进行谈判，最主要的动机不过是为了改善同日本的关系，争取日本的经济合作与援助。政治上普京不愿意把领土交还日本，经济上又继续日本的经济援助，普京明年的日本之行任务极其艰巨。所以在目前的情况下，普京只能在战略上给日本人下饵，引诱日本只有加强经济合作，日俄两国才能建立起“友谊大厦”。否则，日本现在就领土问题进行谈判确实有些为时过早。1991年，日俄双边贸易额只有5亿美元；1998年，日本在俄的直接投资排在外国投资者的第16位。所以，俄方认为，在如此不正常的贸易和投资中作长期打算和搞好投资环境，是双方迫切要解决的首要问题。
温馨提示：答案为网友推荐，仅供参考