“恶意欠薪入刑”的威力和无奈
2014年1月4日,盛龙和其他9名工友终于领到了10万元的工资。按照和包工头的约定,其余的21.35万元也将于近日支付给他们。
2013年,盛龙和9名工友在新疆麦盖提县白云热力公司锅炉安装项目干活,工程完工后,在还剩31.35万元工资没有结清的情况下,“老板”跑路了。无奈之下,盛龙等人到当地劳动监察部门进行投诉。经查,该项目承建方新疆力威锅炉制造有限公司包工头王兴保与另一包工头刘某在领取工程款108.5万元后逃逸。两包工头的行为已属明显的恶意欠薪,为此,2013年12月31日,劳动监察部门将此案移送司法机关。迫于司法震慑,两名包工头很快就向盛龙等农民工支付了部分工资,并承诺在短期内付清剩余的工资。
“‘恶意欠薪入刑’打击了拒不支付劳动报酬犯罪行为,对恶意欠薪者起到了一定的震慑,取得了一定成效。”新疆人力资源和社会保障厅劳动监察处处长阿不力米提·买合苏提说,2013年度自治区移送涉嫌“拒不支付劳动报酬罪”案件24件,法院已判决了4件,一些恶意欠薪者因此锒铛入狱。
新疆兵团六建将某工程的部分项目两次转包给包工头刘某,刘某拖欠25名农民工工资16.4万元且拒不支付,2013年3月被移交至司法机关,2013年10月25日,刘某被依法判处有期徒刑一年,罚金2万元。
虽然有部分恶意欠薪者受到了刑法的制裁,但不容忽视的是,与2111家拖欠单位相比,符合移送司法机关的案件还是少数。“在欠薪问题上,虽然政策和法律逐年完善,但仍然管得不够细。”新疆师范大学法学院院长陈彤直言不讳地说,比如在信贷上,一张信用卡如果没有及时还,持有人不仅要付出高额透支利息和滞纳金,最后还会有不良信用记录。而动辄欠农民工上百万上千万元工资的企业或个人却不会有不良信用记录的担忧。没有使违法者受到应有的惩罚,就是对违法者变相的鼓励。
违法层层转包为何多年无解
“经过多年治理整顿以及法律体系建设,农民工工资拖欠问题总体上得到遏制,但形势依然不容乐观。”阿不力米提·买合苏提坦言,治理欠薪的任务还很艰巨。
据记者了解,当前,拖欠农民工工资问题仍主要发生在工程建设领域,同时欠薪讨薪与经济纠纷交织。一些企业主利用解决拖欠工资问题解决经济纠纷,以讨要工资名义追讨工程款,甚至因无法达成协议就故意拖欠农民工工资,以造成社会影响,逼迫发包方就范。
据新疆劳动保障监察总队副总队长朱涛介绍,当前最常见的就是建设单位的资金没有到位造成的拖欠。有很多工程虽然已经开工了,但是建设单位的资金却没有到位,有的建设单位不按照合同约定支付工程款,导致有些建筑企业为了得到施工项目,只能垫资施工。一旦建设资金不能及时拨付到位,就会出现拖欠农民工工资的现象。另外,施工单位不按规定直接将工资发放到农民工手中,而是交由包工头发放,这样就容易发生分配不公或携款逃逸的现象,造成农民工工资被克扣和拖欠。
记者在采访中了解到,虽然有明令禁止工程转包,但是工程项目被违法转包或者层层分包的现象依然普遍存在。一个项目从甲方到乙方,再到“大包”、“二包”直至最底层的农民工,农民工处于金字塔的最底层,也是整个利益链条的末梢。层层分包、层层剥利,加大了终端施工企业的生产成本,造成终端施工企业赢利微薄甚至亏损,这就导致中间任何一个链条出了问题,农民工都可能会是最受伤的群体。
据业内人士介绍,建设工程项目一般按照工程进度结算工程款,许多建筑施工企业只是按月发给农民工一定的生活费,工资到年底或工程完工时集中结算,并非依法按月足额发放工资,一旦建设单位与施工单位发生经济纠纷,农民工往往“躺着中枪”。
陈彤说,从表面上看,欠薪问题是劳资问题,实际上背后牵涉到多种社会关系,涉及方方面面。项目工程层层转包增加了法律对劳动者的保护难度。尤其是用工方的下面有很多环节,但各种规定往往只对用工方作出了约束,对下面的这些环节并没有相应的约束。在现行的用工方式下,仅靠法律对恶意欠薪者进行制裁,并不能有效化解欠薪难题。
目前,劳动者在处理被拖欠薪金的劳动工资争议中的权利救济途径有诉讼、仲裁、调解等,但由于周期长、成本高,劳动者往往在时间、精力、财力上都耗费不起。当违法成本小于违法获利时,拒不支付劳动报酬就有了足够的利益驱动力,使劳动者维权越发困难,甚至导致极端事件的出现。
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