村镇是指村庄、集镇、建制镇的统称，它是农村经济、社会、文化乃至整个面貌的重要载体，是构建农村和谐社会的基地，是亿万村镇居民安居乐业的家园。到2004年年底，我国现有乡17781个，镇19171个，行政村652718个。
经过各级地方政府和相关部门卓有成效的工作，村镇建设取得了令人瞩目的成就，但存在的问题也值得重视。主要表现在以下几个方面：
我国村镇布局分散，建设重点与我国的城市化特点不够协调
我国村镇多、规模小、布局分散，许多研究证明，分散布局使其基础设施不能统一配置，信息不畅，难以实现专业化生产，不能对第三产业形成有效的需求拉动，形成经济中心，也制约了村镇对农村经济扩散的能力和服务功能；许多村镇功能单一，常用各种非经济手段互相争夺资金等稀缺生产要素，削弱了各个村镇的聚集规模，也阻碍了生产要素向区域中心村镇集聚，导致资源浪费、效率低下。
当前我国城镇化最为显著的特点就是农村剩余劳动力的非梯度转移，这对村镇发展是一个大的挑战。另一方面，我国当前的许多村镇建设集中在修道路、建高楼、铺广场、划开发区之类的政绩工程上，而与民众福利息息相关的饮用水、能源开发利用、文化娱乐设施等方面却乏人问津；更忽略了为乡镇企业或个人提供信息服务、对外联系等功能的建设，很多村镇没有一间图书室、没有就业信息交流平台、没有一台可以上网的电脑，不能适应信息经济、知识经济发展的需要，极大程度上限制了当地的发展后劲。
村镇结构体系得到改善，但仍不尽合理，伴生的问题不容小觑
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