各类国有资产产权如何有序流转?

如题所述

该笔交易将成为中国企业最大金额的海外收购案。毫无疑问,愈来愈频繁的企业间产权转让关乎着企业的未来与发展。2011年全国企业国有产权通过产权交易市场公开对外交易1865宗,交易金额822.2亿元,平均增值率达到24%。2007-2011年,中央企业通过产权交易市场公开转让国有产权4147宗,其中有69.5%由各类民间资本受让。在国务院国资委成立之前,国有产权转让没有进入市场,普遍采取协议转让方式,存在着不公开、不透明,无法发现和体现国有产权的市场价格的现象,导致国有产权难以实估定价,不能通过市场竞价机制发挥作用,甚至还存在暗箱操作、低价贱卖国有资产等问题。一个好的制度能使坏人变好;一部善法可以使魔鬼变天使。国资委组建以来,积极推动国有产权的有序流转和优化配置,特别是推动企业国有产权进场交易,通过行为阳光化、交易电子化,减少了行政权力对资源配置的干预,并最终服务于国有企业改革和国有经济的布局结构调整。广义上讲,企业国有资产转让不仅包括产权等无形资产的转让,还包括实物资产等有形资产的转让。分析人士指出,利用产权交易市场可以实现国有企业实物资产公开、公平、公正处置,能够有效配置市场资源,未来实物资产的交易可能将成为产权交易机构业务的重要组成部分,可以有力提升资产价值并实现国有资产的保值增值。推进各类国有资产产权转让进场交易,当前仍有一些问题需要解决。目前对行政事业单位国有资产的监督不到位,在转让、出售、变卖、处置等活动中,普遍没有报请国家管理部门审批,也没有进行严格的资产评估,而大多采取的是双方协商,交易与定价不公开,因而有可能导致国有资产产权流转中国家权益被侵蚀,造成国有资产的流失。而对资源性国有资产亦存在着产权管理不足的问题,主要体现在产权界定、登记和转让这三个方面。由于产权转让市场不够完善,对于资源产权转让的估价没有较科学的方法,转让价格等存在一些不合理现象,资源产权转让缺乏保护资源所有者权益的有效机制。业内专家分析认为,随着中国经济加快经济结构转型步伐,从2011年下半年开始,国有企业的利润增速普遍下滑,国企进一步的调整将伴随着企业产权的较大规模变动,企业国有产权交易规模预计会进一步扩大,增值率可能会受到宏观经济调整的影响,但今年应当不会低于20%。市场重要的功能,就是通过竞争发现价格,通过发现投资人促成交易。实践证明,通过公开、规范的产权交易市场,国有企业资本实现了相互优化选择和重组,国有资源得到合理配置,国有资本结构得到优化。国务院国资委要求企业国有产权交易必须纳入产权交易市场公开进行,企业产权交易进场坚持“应进必进、能进则进”的原则。通过产权交易市场公开披露国有产权转让项目信息和转让过程,能够判断国有资产是保值增值还是贬值、流失,从而有效地避免国有产权的私下交易与暗箱操作可能导致的国有资产流失。与此同时,分析人士认为,在实践中,需要有效地处理国有产权进场交易制度与公司法的衔接。从平等保护各种所有制经济的角度看,国有产权交易制度应当维护有限责任公司其他股东的合法权利,不能违背公司法的相关规定。也就是说,需要注意的是进场交易引入竞争性买卖方式,遵循价高者得的规则,与《公司法》规定的经股东同意转让的股权,在同等条件下其他股东有优先购买权是否形成冲突。此外,在企业国有产权交易市场不断完善的基础上,可否考虑将中小企业和民营企业等纳入进来,从制度上帮助他们解决在发展中面临的融资难、信息少等问题,特别是企业调整存量资产,整合盘活闲置的生产要素的需求,通过产权流转整合企业资源,促进企业通过市场体现价值。综合来看,产权交易市场可以采取企业部分股权转让等方式,为企业提供资金,扩大融资范围。凭借产权交易市场丰富的信息,可为企业提供相关的信息服务、咨询等,从而降低企业的交易成本。利用跨行业、跨地域的产权交易,采用收购、兼并等手段来实现规模扩张或者行业退出,也有利于和外资等其他形式的资本联合。随着我国经济结构布局的调整,企业自身资源的优化配置要求我国产权交易市场提供更加安全和有效的服务。通过将企业国有产权交易纳入规范的产权市场,引导各类国有资本参与国有经济布局和结构调整,通过产权市场的价格发现机制评估国有产权的价值,促进企业国有产权的有序流转。而在更大的国有资产监管范围,实施各类国有资产间的产权有序流转,将更好地促进国有资源的有效配置。未来关注的重点是,应当加强各地企业国有产权交易机构的整合,统一企业国有产权交易规则,提升产权交易市场的规范程度和整体效率。同时,通过完善产权交易市场,使各类所有制企业资产跨行业、跨区域进行兼并、重组、转让,有效地将资产在不同主体间重新组合,引进各种资本,促进国有企业和其他各类企业的共同良性发展,实现公有制经济和非公有制经济的融合。
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