为了提高工程设计的质量、水平和效益，严格按照基建程序办事，做
好设计审查工作，在对原颁发的设计文件编制和审批规定进行修订的基础
上，制定工程设计文件编制和审批暂行办法；
一、设计的依据和程序
批准的计划任务书（即设计任务书）是设计的主要依据，设计要严格
按照计划任务书批准的规模内容、标准等要求进行。设计单位应积极参加
计划任务书的编制，建设选址，建设规划和试验研究等方面的设计前期工
作。对大型水利枢纽、水电站、大型厂矿、跨省区铁路干线和输油输气管
线等重点项目，在计划任务书批准前，可根据长远规划的要求进行必要的
资源补查、工程地质、水文勘察、经济调查和多方案的技术经济比较等方
面的准备工作，并从中了解和掌握有关情况，收集必要的设计基础资料，
为编制设计文件做好准备。对于内容、深度等不能满足设计要求的计划任
务书，设计单位应及时提出意见，由建设主管部门与上级计划部门联系解
决。
设计必须严格执行基建程序。设计工作程序包括参加建设项目前期工
作，编制各个阶段设计文件，配合施工和参加工程竣工验收、进行总结后
评价的全过程。没有批准的计划任务书、资源报告和选址报告的建设项目
，设计单位不得承担设计，主管部门不得进行设计审批。没有批准的初步
设计，设计单位不能提供设备订货清单和进行施工图设计。批准的初步设
计是施工图设计的依据，在施工图设计中不可更改。
二、设计的指导思想
各勘察设计单位都必须站在国家立场上，所编制的设计文件要遵守国
家的法律、法规，认真贯彻执行国家的经济建设方针、路线和政策，符合
国家颁布的标准和规范。要坚持设计的科学性和客观性，在提高质量、水
平和效益上下功夫，促进技术进步。要认真贯彻艰苦奋斗、勤俭建国、厉
行节约、反对浪费的方针，从实际情况出发，合理确定设计标准。对生产
工艺、主要设备和主体工程要做到先进、适用、可靠、经济。对民用建筑
和公共建筑坚持适用、经济、在可能条件下注意美观的原则。要根据国家
需要、技术可能和经济合理的原则，实行矿产、能源等资源的综合利用。
要节约能源，工业建设项目设计，要选用耗能少的生产工艺和设备，在民
用建设项目中，也要采取节能措施。要保护环境，搞好“三废”治理的“
三同时”。要注意节约用地，一切工程建设，都必须因地制宜，提高土地
利用率，尽量利用荒地、劣地，不占或少占耕地。要立足于自力更生，引
进国外先进技术必须符合国情。凡引进技术、进口关键设备能够满足需要
的，就不要引进成套设备。
三、设计阶段的划分
为了有次序、有步骤地开展设计工作，一般建设项目按初步设计和施
工图设计两个阶段进行。大中型民用、公共建筑工程项目要实行设计方案
招标投标，通过招标投标择优确定设计单位和设计方案。对技术复杂而又
缺乏设计经验的项目，要增加技术设计阶段。
为解决总体开发方案和建设的总体部署等重大问题，可进行总体规划
设计或总体设计。
四、设计文件的内容和深度
建设项目的设计文件要齐全，内容要完整，必须达到国家规定的深度
。
初步设计的内容，一般应包括以下方面的文字说明和图纸：（1）设
计依据；（2）设计指导思想；（3）建设规模；（4）产品方案；（5
）原料、燃料、动力的用量和来源；（6）工艺流程；（7）主要设备选
型和配置；（8）总图运输；（9）主要建筑物、构筑物；（10）公用
、辅助设施；（11）新工艺、新材料、新技术采用情况；（12）主要
材料用量；（13）外部协作条件；（14）占地面积和土地利用情况；
（15）综合利用和“三废”治理；（16）生活区建设；（17）抗震
和人防措施；（18）生产组织、劳动定员和劳动保护措施；（19）主
要设备清册；（20）各项技术经济指标；（21）总概算；（22）建
设总工期，建设顺序和进度等。
初步设计的深度应满足以下要求：
（1）设计方案的比选和确定；（2）主要设备材料定货；（3）土
地征用；（4）建设规模、标准、三材用量和投资概算的控制；（5）施
工图设计的编制；（6）施工组织设计的编制；（7） 施工准备和生产准
备等。
技术设计的内容，有关部门可根据工程的特点和需要，自行制定。其
深度应能满足确定设计方案中重大技术问题和有关试验、设备制造等方面
的要求。
施工图设计的内容，必须根据批准的初步设计进行编制，其深度应能
满足以下要求：
（1）设备材料的安排和非标准设备的制作；（2）施工图预算的编
制；（3）施工要求等。
五、设计的技术水平、经济效益和质量
设计要采用先进的生产工艺和设备，要做到消耗指标低，劳动定员少
，劳动生产率高，成本低，占地少。要推广运用可靠的新技术、新工艺、
新设备、新材料，消化引进先进技术，不断提高设计水平。
设计一定要重视经济效益，对重大问题要进行多方案比较，要有技术
经济分析和论证。对单位投资、生产成本、达到设计能力的时间、投资回
收年限、利润及创汇，都要提出具体的实施方案和确切的数据。
要采取切实可行的措施，保证设计质量。设计中采用的基础资料要齐
全、可靠，设计要符合设计标准、规范的有关规定，计算要准确，文字说
明要简炼清楚，图纸要清晰、准确、避免“错、漏、碰、缺”。设计单位
要根据各自的设计等级、业务范围和技术水平承担相应的工程设计，严禁
无证设计、私人设计和越级设计，严禁给无证单位或个人提供图章、签书
、证字、银行帐户及其他设计条件。违者，除没收其设计资料和非法收入
外，还将根据情节轻重处以二千元以下罚款、停业整顿直至取消设计资格
。
要给设计单位必要的设计时间，保证设计周期，以提高设计质量。规
模特大的建设项目，要提前两年做出总体规划设计；大中型项目要比年度
计划提前一个计划年度做出初步设计；单项工程的施工图设计要在施工前
四个月提出。凡是没有批准初步设计的项目，设计单位不能开展施工图设
计，不能作为施工项目列入年度计划。
概算是设计文件的重要组成部分，必须保证质量。设计概算必须全面
地、准确地反映设计内容，起到控制工程投资，指导工程建设的作用。设
计单位要严格执行国家有关规定，努力提高概算水平，实事求是地根据工
程所在地的建设条件，正确选用定额、费率和基价，工程数量和工程内容
要准确齐全，防止漏项，坚决反对弄虚作假，多要投资或有意留投资缺口
，向国家“钓鱼”。
建设项目的总投资以批准的初步设计总概算为准，也应当起到控制和
指导设计的作用。设计单位必须严格按照批准的初步设计和总概算进行施
工图设计，坚决制止施工图设计时不算经济帐随意突破概算的做法。
六、设计单位的责任
设计单位对设计要全面负责，要建立健全各级岗位责任制和审查制度
，对设计文件图纸必须逐级审核，分别签字或盖章。初步设计文件，院（
所）长、总工程师要签字，并加盖院（所）公章。合作设计项目，主体设
计单位是建设项目设计的总负责单位，必须对建设项目设计的合理性和整
体性负责。
因设计原因延误进度和造成质量事故的，要扣罚设计费、奖金。设计
单位还必须查明原因，采取补救措施，写出设计事故检查报告，对事故责
任者进行严肃处理，并报省建委备案。
七、设计文件的审批权限
设计文件的审批，按照分级管理、分级审批的原则进行。
凡部署建设项目，均按国家计委和主管部的有关规定执行。
省属大型建设项目的初步设计和总概算报国家计委审批，或受国家计
委委托由省建委组织审查，省政府审批，报国家计委备案。
省属中型建设项目的初步设计和总概算，由省建委组织审查批准。
附件所列限额以上的小型建设项目的初步设计和总概算，按隶属关系
，由主管厅（局）或地、市、自治州组织审查，提出审查意见，报省建委
审批。限额以下的小型建设项目的初步设计和总概算，按隶属关系，由主
管厅（局）或地、市、自治州组织审批，报省建委备案。
省标准设计由省标准设计管理办公室负责组织有关单位进行设计，并
提出审查意见，由省建委批准。
施工图设计，除主管部门指定审查外，一般不再审批，但要接受工程
设计的质量审查、抽查和监督管理。设计单要对施工图全面负责，并向生
产、施工单位进行技术交底，听取意见。
八、设计文件的修改
设计文件是工程建设的主要依据，初步设计和概算批准后，不得擅自
修改。凡涉及初步设计的主要内容，如总平面布置、主要工艺流程、主要
设备、建筑面积、建筑标准、总定员等方面的修改，须经原设计审批机关
批准。因设计变更、设备材料价格变化、汇率变化、设计漏项等原因必须
突破总概算时，要分析原因，查明责任，由设计单位修正总概算，报原设
计审机关批准，未核批前，建设银行不得拨款。
施工图设计的修改，须经原设计单位的同意。施工单位和建设单位不
得自行修改。
九、设计审查必须具备的条件和职责
初步设计审查时，一定要备有批准的计划任务书、资源报告、选址报
告以及气象、水文、工程地质、水文地质等基础资料和有关协议文件，要
有全部工程的、经过签署的、完整的设计文件和图纸。
设计单位在设计审查前一个月必须把经过签署的、完整的设计文件报
主管部门和有关单位，以便做好审查准备工作。
各级主管设计审查机构和人员，要深入了解设计项目的内容和存在的
主要问题，请有关专家进行论证，并请有关部门审核，切实把好设计审查
关。初步设计文件审查后，审查单位要抓紧落实有关问题，及时上报审查
意见，由审批单位办理审批手续。
设计审查审批要严格履行设计审批权限和审查职能，不能层层下放，
更不能自编自批。
追问我被你绕晕了。。。。不过还是谢谢你