第1个回答 2023-04-23
第一章 总则一、必要性
（一）适应形势发展需要，规范民用航空运输机场安保管理和安保运行。近年来，航空安全保障水平与航空运输快速增长的不平衡已成为当前航空安保工作的主要矛盾之一，对航空安全造成潜在不良影响和冲击，迫切需要通过立法对民航机场的安保管理和安保运行作出系统、全面的规定，使之与当前航空运输持续快速增长的趋势相一致，与广大旅客对航空安保服务提出的更高标准和要求相符合。
同时，民航体制改革完成之后，民航行政管理机构与各机场的行政隶属关系发生了变化，通过原有手段监督、检查和指导机场安保工作的管理方式已与形势发展不相适应，迫切需要采取立法的方式，加强依法监管，将散落在各种规范性文件中的安保要求进行统一集中的梳理，使之更加系统化、规范化。
（二）总结、归纳机场航空安保工作经验，特别是奥运安保工作经验，形成固化的长效工作机制。机场航空安保工作经过多年的摸索和发展，已经形成了具有中国民航特色的航空安保管理体系和安保运行系统，对确保空防安全起到了重要作用。特别在奥运安保工作中，发布实施了一系列行之有效的机场安保特别措施和程序。这些措施已被奥运安保实践证明是有效的，对于建立机场航空安保工作长效机制极具借鉴意义，需要将这些经验和做法上升到法律的形式予以固化并形成长效机制。
（三）实现国际航空安保标准和建议性措施的国内法转化，进一步完善机场航空安保法规体系。为应对国际民航界日益严峻复杂的形势，国际民航组织对相关航空安保国际公约以及《附件17》、《安保手册》（Doc.8973）做了全面修订，对机场的安保运行制定了一系列新的安保标准和建议性措施，要求各缔约国给予一致、协调的执行。当前，中国民航加强机场航空安保工作的各项措施和程序在不同的规章中予以体现，缺乏系统性，甚至在一些环节还存在规章规定不一致的情况，不利于规定的统一、有效执行，有必要制定一部专门针对机场航空安保工作的规章，对相关事项予以系统化规范。二、《规则》主要思路和拟解决的重点问题
（一）《规则》以机场航空安保方案为中心，对机场航空安保各项工作进行了全面、系统的梳理，对机场安保管理体系、安保运行措施、质量控制、应急预案等内容做了明确的规范，实现了对机场航空安保工作的横向整合。同时，也对机场航空安保方案的内容和形式、上报、审核、批准和修订等事项做了系统、明确的规范，使之与国际民航组织的要求相一致。
（二）《规则》力求在机场运行的每一个环节、每一个流程都嵌入相应的航空安保措施，从纵向完成了对机场航空安保工作的梳理，实现了机场航空安保措施的闭环管理。
（三）《规则》更加注重机场安保管理体系建设和对航空安保措施程序的质量控制。《规则》首次以规章的形式明确了机场必须建立相应的航空安保管理体系，并从机场组织机构的健全完善、安保管理和实际工作人员能力建设和培训、航空安保措施和程序的有效运行等方面提出了建立健全安保管理体系的思路。同时，《规章》更加注重安保质量控制，不仅对机场加强航空安保措施程序的质量控制提出了新的要求，同时还对民航局和民航地区管理局对机场航空安保工作的指导、检查和监督做了新的规范。
（四）《规则》紧紧围绕机场安保这一重点，对机场加强航空安保措施和程序，及时发现和消除安全隐患，防范和制止非法干扰行为做了明确的规定。有关机场的社会治安防范和公共安全管理等内容则不在《规则》规范范围之内。
（五）《规则》按照《国际民用航空公约》附件17的要求，将《国家民用航空安保规划》中的措施在《规则》的各项条款中作出了细致明确的规定，为修改《中华人民共和国民用航空法》和《中华人民共和国民用航空安保条例》奠定了基础。三、《规则》的结构及主要内容
第一章 为总则。规定了《规则》的目的、依据、适用范围以及各方的职责，明确了局方管理和指导、监督、检查的职责以及机场的航空安保责任。
第二章 为一般规定。规定了机场为开展航空安保工作需要设定的岗位和派遣的人员要求，并要求机场建立航空安保管理体系、质量控制制度以及经费保障制度。
第三章 为航空安保方案。要求开放使用的民用航空运输机场制定航空安保方案，并规定了方案的主要内容和制定、报批、审定、修订、保存和分发的要求；同时作为方案的补充，还进一步要求机场与其他航空安保相关单位签订航空安保协议。
第四章 为运行航空安保措施。作为《规则》的核心章节，重点规定了机场开放使用的安保条件、机场控制区的划分、机场控制区的安保设施和通行证件、机场控制区通行管制、候机隔离区的航空安保措施、携带武器乘机或托运枪支弹药的航空安保措施、航空器在地面的航空安保措施、要害部位的航空安保措施、机场非控制区的航空安保措施、机场租户和驻场民航单位的航空安保措施、机场安保信息报告制度和要求等内容。
第五章 为安保应急处置。要求机场制定应急处置预案，规定了在威胁增加时机场及局方的职责。同时在本章规定了安保指令和信息通告两种新的信息传送方式，以便在安保威胁增加时，局方能够迅速采取应对措施。
第六章 为监督管理。要求民航行政机关转变管理方式，依法定职责、程序、原则开展行业监管工作，增加了警示谈话、行政约见等管理措施，并就适用《安全生产法》作出了衔接性规定。
第七章 为法律责任。根据机场违反《规则》程度的不同，分别规定了警告、罚款等不同的处罚措施，确保规定的顺利执行。