第1个回答 2022-06-01
第一章 总则第一条 为了提高行政规范性文件制定质量，加强行政规范性文件监督管理，维护法制统一，更好地服务于经济社会发展，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本规定。第二条 本规定所称行政规范性文件(以下简称规范性文件)，是指除政府规章外，由行政机关依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利、义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。
本规定所称行政机关包括：
(一)市、县(市、区)、乡(镇)人民政府；
(二)市、县(市、区)人民政府工作部门、派出机关(机构)、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政府部门)。
行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人事任免等文件以及规划和专业技术标准，不纳入规范性文件监督管理范围。第三条 本市行政区域内规范性文件的制定和监督管理，适用本规定。第四条 规范性文件的制定和监督管理应当坚持党的领导，贯彻党的路线方针政策和决策部署，遵循法制统一、精减高效、公众参与、权责一致、有件必备、有备必审和有错必纠的原则。第五条 市、县(市、区)人民政府应当加强规范性文件制定和监督管理人员的正规化、专业化、职业化建设，开展多种形式的业务培训、学习和经验交流，明确规范性文件备案审查部门或者机构(以下简称备案机构)和规范性文件合法性审核部门或者机构(以下简称审核机构)，配齐配强工作力量，确保与工作任务相适应。第六条 市、县(市、区)人民政府应当逐步建立规范性文件电子网络管理系统，实现规范性文件和公文管理系统的有效联通，以大数据等技术手段推进规范性文件管理程序的标准化。第七条 市、县(市、区)人民政府备案机构应当与本级党委、人大备案机构加强协作配合，建立备案审查衔接联动机制；探索与人民法院、人民检察院建立工作衔接机制，推动行政监督与司法监督形成合力。第二章 起草第八条 规范性文件由制定机关起草，或者由制定机关组织实施机关(机构)起草。制定机关根据需要，也可以委托有关专家或者专业机构起草。第九条 规范性文件的文种应当使用命令(令)、决定、意见、公告、通告或者通知；文件名称可以使用规定、办法、细则等。第十条 规范性文件不得规定下列内容：
(一)违法增设行政机关的权力或者减少其法定责任和义务；
(二)违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务；
(三)设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件或者证明事项；
(四)排除或者限制公平竞争，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件；
(五)制约和限制创新；
(六)市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；
(七)依法不得规定的其他事项。第十一条 起草单位应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行调查研究；对规范性文件合法性、合理性及其预期效果和可能产生的影响，以及规范性文件涉及的社会管理现状、所要解决的问题、拟采取的措施等进行评估论证。
规范性文件涉及专业性、技术性问题的，起草单位应当组织相关领域专家进行专业技术论证。
规范性文件涉及社会稳定、市场主体经济活动的，起草单位应当按照国家和省、市有关规定进行风险评估和公平竞争审查。第十二条 规范性文件草案应当公开征求意见，但依法应当保密的除外。
规范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及多数公民、法人和其他组织切身利益的，起草单位应当通过政府网站、部门网站或者其他便于公众知晓的方式公布规范性文件草案，广泛征求意见，征求意见期限不少于15个工作日。
规范性文件涉及重大利益调整的，起草单位应当深入调查研究，采取座谈会、论证会、听证会、实地走访等形式充分听取各方面意见。
规范性文件涉及企业切身利益或者对企业权利义务有重大影响的，应当充分听取有代表性的企业和行业协会商会以及律师协会的意见。第十三条 起草单位应当书面征求有关单位意见，有关单位应当认真研究，提出意见建议，并对所提意见建议负责。
有关单位对规范性文件草案存在重大分歧的，起草单位应当进行充分协商；经过协商不能取得一致意见的，报请共同上级机关决定。