984年10月，为缓解煤炭行业亏损，国务院决定对地方煤矿计划外产量放开价格，允许自销并且价格随行就市，对乡镇小煤矿产量的价格管制取消。这样，就在局部实际上出现这样，就在局部实际上出现这样，就在局部实际上出现这样，就在局部实际上出现了了了了政府定价和市场调节的价格双轨制。政府定价和市场调节的价格双轨制。政府定价和市场调节的价格双轨制。政府定价和市场调节的价格双轨制。1985年，为了鼓励企业增产以满足煤炭需求增长，国家对全国统配煤矿实行行业总承包。政府指定煤矿企业的生产配额，超出配额的煤炭产量，企业可以自销。承包制以统配矿1984年产量3.83亿吨为包干基数，超过包干基数的增产煤加价50%，超过递增计划的增产煤加价100%，不纳入国家分配的价格不受限制。同年，又采取措施扩大统配煤地区差价，将执行差价的省区由4个增加到14个；调整煤种、品种比价，调整了精煤、块煤、末煤等17个品种和焦煤、肥煤、贫煤、褐煤等4个煤种的比价。这样，煤炭价格水平明显提高。1985年的平均吨煤价格增幅17%。以实行承包责任制为标志，正式形成了行政定价和市场定价并存的双轨制体系
参考资料：国电煤供应机制改革历程（上）