第2个回答 2013-07-10
政府采购的定义
一、政府采购的定义
政府采购 ( Government Procurement )，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购的管理制度。
二、政府采购的特点
政府采购具有以下特点：（1）资金来源的公共性；（2）采购主体的特定性；（3）采购活动的非商业性；（4）采购对象的广泛性；（5）政策性；（6）规范性；（7）影响力大。此外，财政部门实行全方位的监督，也是政府采购的一个重要特征。
三、政府采购的目标
政府采购的目标主要有：（1）加强支出管理，提高资金使用效率；（2）宏观调控手段；（3）保护民族产业；（4）保护环境；（5）稳定物价；（6）促进就业；（7）促进国际贸易；（8）加强对国有资产的管理。此外，规范交易行为，促进公平竞争也是政府采购的重要政策目标之一。
四、政府采购的原则
政府采购必须坚持下列原则：（1）公开、公平、公正和有效竞争原则，这是政府采购的核心原则；（2）物有所值原则（Value for Money）；（3）推动国内竞争和促进产业发展原则；（4）防腐倡廉原则；（5）支持政府其他政策的原则。此外，国民待遇和非歧视性原则是已经加入世界贸易组织（WTO）的《政府采购协议》成员必须遵循的两个重要原则。
五、政府采购的程序
国际经验表明，各项采购无论采取什么方式，也不论涉及多大金额，都要按规定的步骤进行。一个项目的完整采购程序包括以下几个阶段：（1）确定采购需求；（2）预测采购风险；（3）选择采购方式；（4）资格审查；（5）执行采购方式；（6）签订采购合同；（7）履行采购合同；（8）验收；（9）结算；（10）效益评估。在以上十个阶段中，前六个阶段构成合同形成阶段，后四个阶段构成合同管理阶段。
六、政府采购的方式
按招标范围可将采购方式规范为公开招标采购、选择性招标和限制性招标；按是否具备招标性质可将采购方式分为招标性采购和非招标性采购；按采购规模分类可将采购方式分为小额采购方式、批量采购方式和大额采购方式；按运用的采购手段可将采购方式分为传统采购方式和现代化采购方式；按招标所经历的阶段可将采购方式分为单阶段招标采购和两阶段招标采购。
七、竞争性招标的优点
竞争性招标采购的优点很多，主要包括：（1）有效地实现物有所值的目标；（2）促进公平竞争；（3）确保交易公正，维护供应商和采购实体双方的利益；（4）减少腐败现象的发生。
八、竞争性招标的不足之处
竞争性招标的不足之处突出表现在：（1）竞争性招标周期太长，费时过多；（2）竞争性招标采购需要的文件非常繁琐，很难考虑周全；（3）竞争性招标采购有可能造成设备规格多样化，影响标准化的实现，并给维修和使用标准备件造成障碍；（4）竞争性招标缺乏弹性，有时签定的合同并不一定是采购实体的最佳选择。
九、竞争性谈判的优点
竞争性谈判既具有竞争性招标的优势，又可以弥补其不足之处，在采购中逐步占据主导地位。其优点突出表现为：（1）缩短准备期，使采购项目更快地发挥作用；（2）减少工作量，省去了大量开标、评标工作，有利于提高工作效率，降低采购成本；（3）供求双方能够进行更为灵活的谈判；（4）更有利于对民族产业进行保护；（5）能够激励供应商将各自的高科技应用到采购商品之中，同时又能转移采购风险。
十、采购手段的发展方式
信息产业的高速发展和信息产品的普遍运用，将会为传统的采购手段带来依次彻底的革命，今后的采购手段将以电子化为主，通过互联网等媒体发布信息，进行电子交易。电子商务将会最大限度地节约人力和财力，缩短采购周期，提高采购效率。目前，在发达国家基本上已经实现了采购电子化。
十一、竞争性招标的程序
1．发布资格预审通告
资格预审包括两大部分，即基本资格预审和专业资格预审。基本进行资格是指供应商的合法地位和信誉，包括是否注册、是否破产、是否存在违法违纪行为等；专业资格是指已具备基本资格的供应商履行拟订采购项目的能力。