理顺机构情绪思路 推动二次创业
2009年5月，经国务院批准，在随州市曾都区行政区划范围内，划出部分乡镇成立随县，曾都区继续保留。新的曾都区已于7月29日挂牌成立。以下为8月14日曾都区委书记杨增能在全区“大学习大调研大讨论”活动动员会议上的讲话摘要：
经区委常委会研究决定，今天召开全区大学习、大调研、大讨论活动动员会议。会议的主要任务是，认真分析当前形势，安排部署大学习、大调研、大讨论活动任务，动员全区上下认识新区情，找准新定位，争创新业绩，推动新发展。下面，我根据区委常委会研究的意见，讲三个方面的问题。
一、认真分析区情变化，充分认识开展三大活动的必要性和紧迫性
国务院和省委省政府批准设立随县，并组建新的曾都区，是一项有利于加快整个曾都区域发展的重大战略决策，得到了全区域广大干部群众的拥护。新的曾都区已于7月29日挂牌成立。新的区四大家领导班子如何团结带领全区广大人民群众推动科学发展、致力社会和谐、促进人民福祉，是我们面临的需要深入思考、努力实践、矢志奋斗的课题。2000年建区以来，全区人民共同奋斗，开拓进取，创造了辉煌业绩。现在，随着新的曾都区成立，历史揭开了新的一页。我们肩负的是开展二次创业、建设美好曾都的重大历史任务，上级组织寄予厚望，人民群众热切期盼，我们责任重大、使命光荣。做好各项工作，实现良好开局，我们首先必须深化对区情的认识，明确发展目标，落实工作举措。要在深化对区情的认识中高瞻远瞩、明确发展目标，要在明确发展目标中统一思想、凝聚人心，要在制定发展举措中开阔视野、解放思想、激发斗志。
新的曾都区成立后，区情发生了很大变化。客观上看，版图面积和总人口减少了，由此也带来了更深层次的变化。我们有很多加快发展的重大机遇和优势条件，区划的调整一举改变了曾都小马拉大车的历史状况，有利于加快推进新型工业化和城乡一体化，有利于扩大对外开放、加快发展步伐，原有的工业发展和园区平台也为我们二次创业奠定了坚实基础。但是，优势不说跑不掉。我们更多的还是要看到我们的不利因素。一是经济规模大幅缩小。经济规模和经济总量大幅度缩小，地区生产总值、地方一般预算收入、社会消费品零售总额、外贸出口总额在全省位次，分别由原来的第3位、第32位、第3位和第1位降至第12位、第40位、第6位和第6位。二是支撑条件有所减弱。原有农产品、矿产、存量资产等资源随着区划划走，招商引资和进一步发展失去了很多支撑条件。三是综合实力大幅下降。原曾都区综合经济实力在全省县（市、区）排名第7位，根据区统计局的模拟测算，尽管有15项指标位次上升，但这些指标大多处于中上游水平，优势不明显；而出现下降的8项指标，是在全省占绝对优势的指标，导致新曾都排位不升反降，综合经济实力在全省排名猛降至第18位。因此，达到市委提出的保十强、争进位目标，需要付出艰辛努力。四是支柱产业不突出。原曾都区存在的工业产业规模不大、产业层次不高、产业结构不合理等问题依然存在。没有税收过亿元的支柱产业。新的经济增长点不多。广大的农村地区划归随县，我们推进新型工业化、建设工业强区的任务变得更加紧迫和繁重。五是财政支出压力较大。新曾都区的财政一般预算收入在全省79个县市区中居第40位，处于中下游水平，排第1位的江夏区是我们的4倍。建县设区后，相当大一部分财力和节余经费划归随县，集中力量办大事的优势变弱了，退休人员较多，原国有企业改制还存在很多遗留问题，财政供养将面临压力。六是信访维稳工作任务依然十分艰巨。新曾都区仍然存在10大类20多个特殊群体。企业改制、城市征地拆迁、土地流转、涉法涉诉等信访问题仍然较为突出，维护社会稳定的任务依然十分繁重。另外，从外部环境看，全省县域经济发展百舸争流，你追我赶，态势咄咄逼人。随州也已由二元结构变成三足鼎立的竞争格局，我们面临的发展竞争将更加激烈。从主观上看，我们的干部队伍特别是少数干部的思想发生了一定程度的变化。这是我们分析区情不可忽视的一个重要方面。甚至可以说，这是最重要的区情。分县之后，有的同志认为甩掉了很多包袱，新曾都区的经济实力相比之下不是减弱了，而是增强了，在全省的排位还会前移；有的认为，原曾都区的支柱产业、骨干企业大都留下来了，新曾都区已经由农业大区变成工业强区了，可以坐享其成，有老本可啃；有的认为，与随县相比，留在区里工作是很幸运的，情不自禁生出一种优越感，丧失了抢机遇抓发展的锐气；还有的人认为，新曾都镇(办)少了，信访维稳、计划生育等工作比以前轻松多了，等等。由于少数干部思想中存在这些片面的错误的认识，缺乏对区情的全面把握，因而盲目乐观，沾沾自喜。这对我们的工作是有百害而无一利的。我们必须始终牢记 生于忧患、死于安乐的古训，增强忧患意识，增强建设美好曾都的荣誉感，增强为官一任造福一方、在一个岗位发一份光热的责任感，增强抢抓机遇、争分夺秒、加快发展的紧迫感。
开展大学习、大调研、大讨论活动，就是区委在这样一个新形势下提出来的。各地各部门要充分认识开展三大活动的必要性和紧迫性，认真加强学习，深入开展调研，全面组织讨论，努力把 三大活动开展成为一个深化区情认识的活动，一个解放思想的活动，一个科学决策的活动，一个推动发展的活动。同时，由于我区开展学习实践科学发展观活动正处于建县设区之际，一部分单位的学习实践活动开展得还不够扎实，三大活动也可以说是我区第二批学习实践科学发展观活动的一个追加环节。
二、紧紧围绕三个理顺,切实增强三大活动的针对性和实效性
新的曾都区成立只有短短半个月时间，可以说千头万绪，百业待兴。开展二次创业，建设美好曾都，首先要干好开局。当前十分紧迫的任务是迅速理顺机构、理顺情绪、理顺思路。开展大学习、大调研、大讨论活动，是理顺机构、理顺情绪、理顺思路的重要实现途径。
(一)理顺机构
建县设区，干部经历了一次前所未有的大调整，区直部门和镇（办）不同程度地出现了主职空缺、领导班子空缺、干部短缺现象，对工作的正常开展带来了影响。因此，要迅速理顺机构，走上正轨。各个单位都要沙场秋点兵，集合盘点自己的队伍，明确任务分工，落实岗位职责。沙场秋点兵，既要看到我们的队伍，更要看到我们队伍的士气。人减少了，精神要更抖擞，士气要更昂扬。
目前，区委准备对镇（办）和区直部门主要领导岗位空缺的配备到位。考虑到市县机构改革在即，区直部门空缺的副职，除班子只有一名领导干部的情形和确因工作需要外，原则上暂不补齐。同时，在条件成熟的情况下，能够合并的机构尽量合并。本月上旬，省委在襄樊召开了全省维稳信访工作会议，为加强基层基础工作，省委决定在乡镇党委现有职数范围内增配一名副书记，兼任综治办主任，主抓信访、综治、维稳工作，并在原三办一所基础上增设综治办，在现有编制范围内配备一名能力较强的专职副主任，调整配备2-3名专职干部。这次将落实到位。此外，为了对派驻纪检监察机构实行统一管理，建设结构合理、精干高效、监督有力的纪检监察机关，区委已经研究，在不增加人员、编制、职数的前提下，按照统一收编、统一选配、综合派出、分组监督的思路，成立4个派出纪工委、监察分局，负责区直部门的纪检监察工作，变以往由区纪委、监察局和所驻部门双重领导为区纪委、监察局直接领导。这次调整将把纪工委书记、副书记配备到位，对现任的纪委书记、纪检组长实行改任。
当前，还有少数班子主职暂时空缺。对这些单位，第一副职要切实履行好牵头责任，抓好当前工作。随县各委办局的组建初步完成，下一步因建县需要，可能还会在我区调配一部分委办局班子成员和一般干部，我们要继续大力支持。由于大规模干部调配工作已经结束，从现在起干部调配开始进入正常办理程序，即由随县组织部门商区委组织部，由区委组织部按程序审批。对于区直各委办局一般干部空缺的，待编委会给各单位定编后按编制员额予以充实，除建县设区前借调到各委办局工作的同志外，原则上不得再在随县范围内调入公务员和事业单位干部。各委办局所属事业单位的调配和划转工作尚未展开，此项工作由区县对口部门协商，由区直部门报人事局汇总，副科级以上事业单位还须报区委组织部，再报区领导专班审批确定。
(二)理顺情绪
首先要理顺干部情绪。建县设区，绝大多数干部都面临了一次选择。这次干部调配面之大、波及面之广、人数之多，都是设立曾都区以来所没有的。在建县设区过程中，应该说，市委充分考虑了建县设区是区县分家的实际，最大限度地对曾都的干部实行了倾斜。在此期间，干部有这样或那样的意愿和要求也是可以理解的。但是，任何一种干部使用方案，都不可能是十全十美的，更不可能实现所有干部的愿望。在这种情况下，我们就有一个面对现实的问题，有一个正确对待组织安排的问题。从根本上说，提拔使用干部，是给干部提供工作的平台、干事的机会，对干部本人来讲更是一份责任。从管理层级的角度看，干部的层级永远只能是一个金字塔型。大量的干部还是在这个金字塔的基层工作。没有得到提拔或重用的干部不等于不优秀，不等于没有为党和人民作出重要贡献。红花少，绿叶多。相比而言，绿叶默默奉献，更难能可贵。
当前，新曾都区已挂牌运行半月，区县四大家班子和各委办局班子已基本安排到位。希望全体干部放下包袱、理顺情绪、收心静气，迅速投入到新曾都区的建设发展中来。特别是在这种特殊时期，更要彰显我们的政治品格。区委也将更多地关注干部，更好地使用干部、监督干部，更公正地推荐干部，并努力争取为干部成长创造更多的机会。其次，要耐心理顺群众情绪。建县设区，原有的各类矛盾和问题并没有跑掉。我国当前正处于现代化进程之中，体制变革，结构变动，利益调整，观念变化，传统和现代化挤压在同一个空间。尽管当今社会的基本矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需求与落后的社会生产力之间的矛盾，但收入差距拉大、就业形势严峻、社会保障不够、阶层关系失调等产生一部分不良社会情绪，极易诱发影响稳定的事件。发展是硬道理，稳定是硬任务。发展的现状是我们的区情，稳定的现状更是我们的区情。如果不高度重视信访、综治、维稳工作，我们的发展就没有一个很好的环境。而且我们发展的本身也包括创造发展一个和谐稳定的社会。各地各部门要利用开展三大活动的契机，深化对我区影响稳定的区情认识，认真排查各类矛盾纠纷，着力解决一批能够解决的涉及群众利益的突出问题。对一时不能解决的问题，要耐心细致做好工作。
(三)理顺思路
要通过开展大学习、大调研、大讨论活动，群策群力，集思广益，科学回答并努力实践确立一个什么样的目标、建设一支什么样的队伍、树立一种什么样的风气、实现一个什么样的发展这四个我们当前面临的重大课题。
1、确立一个什么样的目标？
按照管理学的定义，目标是组织在宗旨和使命的规定下，在判定自己的资源实力、外部环境的基础上，设定的符合共同愿景方向、有利于组织发展的具体要求，以作为组织和全体成员在未来一段时间内努力的具体方向和承担的责任。可见，目标确定的过程也是一个综合判定、集思广益的过程，科学的目标具有凝聚力量的作用。原曾都区根据当时的区情，确立了建设全国特色农业大区、湖北新型工业强区、鄂北商贸旅游名区、随州文明村镇新区的四区目标，为原曾都的发展指明了正确方向，确立了重点，凝聚了士气，振奋了精神。经过九年艰苦创业，原曾都区实现了亿元企业、高新技术企业、工业园区、中国驰名商标、国家级农业产业化龙头企业五个从无到有和规模工业总产值、工商税收、固定资产投资、招商引资、出口创汇五个翻两番的骄人业绩。现在，四区目标已与新的区情不相适应，必须确立新的定位和发展目标，引领全区人民共同努力奋斗。在大学习、大调研、大讨论活动中，要认真调查研究，深入思考如何把握质与量的关系、好与快的关系，如何做到跳起来摘桃子。
确立新的目标，必须坚持以又好又快发展为主题，以优化经济结构、转变发展方式为主线，既要立足当前加快发展，扩大经济总量，又要着眼可持续发展，提高经济质量；既要扬长避短，发挥特色优势，又要抢抓机遇，趋利避害，创造新的比较优势；既要突出经济建设中心，又要统筹经济社会协调发展，着力构建和谐曾都。从曾都的实际看，大力推进新型工业化、打造中国专汽之都，大力推进城市化、城乡一体化将是新曾都的重要工作任务。同时，新的曾都应该是生态的、活力的、富裕的、和谐的。生态文明是人类对工业文明反思的结果，我们在加速发展的过程中，不能再以牺牲环境为代价；活力包含着对外开放、体制机制创新和文化建设；富裕既指经济的发展程度，又包括人民群众因发展带来的实惠；和谐更是全体人民的共同理想和追求。
总之，要通过开展三大活动，按照科学发展观的要求，共同为新曾都描绘新的更加美好的发展蓝图。
2、建设一支什么样的队伍？
党领导的事业要取得胜利，不但必须有正确的理论和路线，还必须有一支能坚决贯彻执行党的理论和路线的高素质干部队伍。政治路线确立之后，干部就是决定因素。推动曾都二次创业，关键在党，关键在各级班子，关键在干部。
建设一支高素质的干部队伍首先是要建设团结坚强的各级领导班子。一个坚强的班子就是一面高高飘扬的旗帜，一个牢不可破的堡垒。各级班子都要做到政治坚定、团结和谐、务实进取、廉洁奉公、群众信赖。我们各级班子成员都要思考：是建设一个团结和谐的班子，还是各唱各的调、搞团团伙伙、亲亲疏疏？是解放思想，还是墨守成规？是意气风发、孜孜奋斗，还是坐享其成、庸碌无为？是廉洁自律、永葆本色，还是以权谋私、为所欲为？应该说，我区各级领导班子都是经过党组织慎重确定、在群众中拥有较高威信的领导班子。曾都过去9年取得辉煌成就正是决定于全区各级领导班子的坚强领导和大力推动。新的曾都区成立之初，我们就要把建设坚强有力的各级领导班子放在党的建设的突出位置，努力提高班子的整体功能，努力提高班子的凝聚力、战斗力、创造力。针对我区班子建设的实际，除了花气力解决班子的年龄结构、性别结构、知识结构、党派结构外，特别还要看到并着力解决我们少数班子中存在的理论功底不深、党性修养不高、大局意识不够、中心意识不牢、进取精神不强、贯彻执行民主集中制不力等方面的问题。在干部队伍建设中，要着力解决少数干部不适应、不符合科学发展观的问题。着力解决少数干部驾驭市场经济的能力不强，处理复杂问题的本领不高，化解矛盾、维护稳定的能力较弱的问题；纪律观念淡薄，党性观念淡化，群众观念缺乏的问题；大局意识、发展意识、服务意识不强，执行政策走样，加重群众负担，破坏发展环境的问题；思想浮躁，比享受、比阔气、比待遇，活跃于酒桌、牌桌等问题。
基础不牢，地动山摇。抓住了班子和队伍建设，就抓住了关键，就会为实现宏伟目标提供坚强的组织保障。
3、树立一种什么样的风气？
当前，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。在这样的新形势下，树立良好的党风，我们职责所系，责无旁贷。党风体现党的宗旨和形象，关乎政风，影响民风。党风正则政风清、民风活、百业兴。从总体上讲，我区干部队伍有很好的传统和作风，特别是一大批年龄较大的同志思想境界高、进取精神强、作风扎实顽强，给中青年干部起到了很好的传帮带作用，为我们树立了榜样。近年来，通过深入开展保持共产党员先进性教育活动、效能建设年活动、深入学习实践科学发展观活动等，广大党员干部的作风不断改进，为全区经济社会又好又快发展提供了坚强保证。但我们也要清醒地看到，当前我区少数党员干部作风上还存在一些需要解决的问题。新曾都的广大党员干部要树立一种什么样的风气？比贡献，还是比享受？心忧发展、关注民生，还是饱食无忧、官本位？是做一天和尚撞一天钟，还是珍惜大好发展机遇，珍惜分分秒秒？是勤俭节约，还是大手大脚？是团结协作、默默奉献，还是不讲原则、背后议论、捕风捉影？是一心干工作，还是跑官要官、顾影自怜？ 胡锦涛总书记在中纪委七次全会上倡导八个方面的良好风气，即：勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。这是全体党员干部作风建设的必修课。各地各部门要通过开展三大活动，对照八条要求，深入思考如何提高自身素质，创造一流业绩，真正树立起为民、务实、清廉的良好形象。区委常委会第一次会议就提出了常委班子成员在廉洁自律和作风建设上的八个带头，并将公开承诺。全区要从常委班子做起，从区四大家领导做起，一级带一级，努力形成一个良好的党风、政风、民风。
4、实现一个什么样的发展？
发展是第一要务，发展是解决一切问题的基础，始终紧扣发展、狠抓发展，已经在全区上下形成广泛共识。看我们在一个地方一个部门干得如何，也主要看促进发展、服务发展的实际成效。曾都区要实现一个什么样的发展？一是要明确发展目标，二是要选择发展路径。深入探讨这个问题，必须认真分析我区的产业结构、资源状况和全球未来的发展趋势。在产业结构方面，建县设区后三次产业的比重由23.5：43.6：32.9变为8.9：44.3：46.8，应该说更趋合理。广大农村地区划走后，一方面，我们必须更加牢固地树立工业强区理念，必须而且更具条件加快推进新型工业化进程，建设工业强区；还要看到，尽管我区工业有一定规模，但产业单一、附加值不高、竞争力不强、自主创新能力弱等问题还十分突出。另一方面，还要立足城市市区的发展实际，加快服务业发展，促进三次产业更加协调发展。加快发展就是要更快地发展工业、农业，这已经成为少数干部的思想认识误区。发展需要不断地解放思想。过去解放思想的成果现在可能是解放思想的障碍。我们要看到，扩大内需特别是扩大服务消费需求，是经济结构战略调整的重要内容。从我国来看，城镇居民和农村居民家庭的恩格尔系数分别达到37.9%、43.7%，我国消费模式正从温饱向小康转型，实物型消费比重下降，服务型消费比重上升；生存型消费比重下降，享受和发展型消费比重上升。服务消费快速增长的黄金期正在到来。从我区情况看，城市经济和服务业发展已成为我们重要的工作内容。文化产业、创意产业、休闲产业、物流、信息、家政、物业管理等都有待扩大规模、提升层次、加速发展。
在探讨和推动发展的过程中，我们要深入学习贯彻科学发展观，科学发展观是经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。关键是要确立和实施科学的发展方式，把加快转变发展方式、增强发展可持续性作为一项战略任务来抓。当前，科学发展的潮流滚滚。国家已经将武汉市列为两型社会（资源节约型、环境友好型）试点建设城市，全国各地大力推进文化产业发展，湖北省启动鄂西生态文化旅游圈建设，省内外一些资源型城市如黄石已开始走转型之路，市委提出打造特色随州、文化随州，等等。与此同时，低碳经济模式和低碳生活方式，正引起我国更高层次更宽层面的关注。我们必须十分注重这些发展趋势和要求，更加全面地审视自己。特别是要看到，我们的土地、水等资源状况和环境承载条件。我们的工作至少要放在十年、二十年以后看。十年、二十年后看现在，我们为后来人打下了怎样的发展基础，又留下了怎样的发展空间？
三、加强领导，精心组织，确保三大活动取得实效
(一)加强组织领导，精心安排部署。区委、区政府对三大活动十分重视，专门成立了全区三大活动领导小组，统一领导指挥三大活动开展，领导小组下设办公室，具体负责组织实施和检查督办。各地各部门都要成立相应的领导小组和工作专班，按照活动步骤和要求，制订工作方案，细化工作措施，保障三大活动顺利推行，取得实效。
(二)全面宣传动员，掀起活动高潮。8月中旬为宣传发动阶段，各地各部门要按照《三大活动实施方案》的要求，迅速召开动员会议，在全区掀起活动高潮。目前《今日曾都》、《中国曾都网》已设立《开展二次创业，建设美好曾都》宣传专栏，随州电视台和随州广播电台《曾都新闻》将开设专栏，介绍领导干部谈发展和各地各部门开展三大活动的情况；各地各单位要充分运用标语、专栏、电视、网络等阵地，大力宣传开展三大活动的指导思想、重大意义、目标要求和活动动态等，营造强大舆论声势，形成人人参与、共献良策的良好社会氛围。
(三)稳步扎实推进，确保取得实效。各地各部门要按照《方案》要求，围绕三个理顺，特别是要围绕理顺思路，集中时间，集中精力，集中人员，开展活动。要深入开展调研活动。区四大家领导已经按照分管工作，分组确立了调研课题；各级领导班子成员也要确立相应课题，带课题下基层一线调查研究，力争形成一批质量高、指导性强的调研成果，并着力解决一批突出问题。要层层组织座谈，开展讨论。通过大讨论，相互启发，开阔视野，解放思想，统一认识，凝聚合力。要把三大活动与深入学习科学发展观、作风建设年活动、能力建设年活动结合起来，深入学习政策理论、工作业务，切实加强宗旨观教育，转变工作作风，提高工作水平。
(四)认真检查督办，全面总结提高。全区将组织检查督办专班，加强各阶段活动任务的指导和检查督办。整个活动结束时，将组织封闭讨论活动，由区四大家各课题组成员、各地各部门一把手汇报活动成果。区委、区政府藉此集思广益，科学决策我区的新定位、新目标和新举措。
(五)注重统筹兼顾，抓好各项工作。当前，各项工作任务繁重，我们既要抓好新曾都各项日常工作的起步，又要抓好第二批学习科学发展观的煞尾工作和第三批的启动工作，还要做好建县设区的煞尾工作。在这种形势下开展三大活动，要求各地各单位统筹兼顾，弹好钢琴，既要安排好各项起步工作，又要组织好三大活动，既要狠抓经济和社会事业发展，又要做好信访和维稳工作。要做到两手抓、两不误、两促进。
