怀柔政策是和战争手段相对应，用温和的政治手段笼络其他的民族或国家，使归附自己。
怀柔，是出自四书《中庸》的“凡为天下国家有九经，曰：修身也，尊贤也，亲亲也，敬大臣也，体群臣也，子庶民也，来百工也，怀诸侯也，柔远人也。”而怀诸侯，柔远人，正是政治的最高智慧，也就是现在所说的怀柔政策。
怀柔政策具体措施：
1、用政治手段笼络其他的民族或国家，使归附自己的一种政策 ；
2、以和平手段、施以小恩小惠、加强思想教育的来拉拢对方的手段，使其臣服 ；
3、通过政治策略，文化侵略加招安。
扩展资料
政治策略与政治战略相比较，具有灵活性。
在一定历史时期的政治战略不变的情况下，政治策略则可根据形势的发展和实际情况的变化而改变；在大的范围内政治战略目标不变的情况下，各地区为实现这一政治战略目标则可采取多种多样的政治策略。
政治策略的正确与否影响着政治战略的成败，没有灵活多变的政治策略,政治战略的目标就难以实现。马克思主义的战略和策略学说认为，实行正确的政治策略指导，应当遵循以下原则：
按照政治战略目标的要求，根据政治斗争的形势变化，采取相应的斗争形式和组织形式，适时地配备与调动革命力量；
抓住政治斗争的关键环节，正确地把握斗争时机，争取取得具有战略意义的局部政治斗争的胜利；
灵活机动地运用各种各样政治斗争手段和方法。无产阶级革命的政治策略，是无产阶级政党在反对资产阶级的政治斗争中，为实现革命的总任务和战略目标所采取的斗争形式、方法、组织方式、行动步骤和口号。
就斗争形式来说，主要有罢工、游行示威、议会斗争、武装起义等；就组织形式而言，主要有党派组织、文化教育组织、工会、青年团、妇女联合会组织、农会组织等。
一般说，在革命来潮和高涨的情况下，无产阶级政党的政治策略是进攻的，斗争形式和组织形式是比较公开的；在革命退潮或低落的情况下，无产阶级政党则采取积极防守和退却的政治策略，斗争形式和组织形式亦比较隐蔽和秘密。
参考资料：百度百科-怀柔政策
参考资料：百度百科-政治策略