文 Enl
近期,在 第二十届全国区域经济学学科建设年会暨“新发展格局与中国特色区域经济学科建设”研讨会上,北京大学首都发展研究院院长李国平建议:重新划分中国的区域, 由四大区域(东部、中部、西部、东北)划分为(东北、西北、华北、华东南、西南)五大区域。
从划分建议来看仅有东北地区保持了原名,其余的东部、中部、西部均发生了变化。
不过需要注意的是,东部、中部、西部、东北的区域划分不仅是约定俗成的说法, 更是国家战略统筹的顶层设计。
2011年国家统计局曾刊发《东西中部和东北地区划分方法》文中提到,为科学反映我国不同区域的 社会 经济发展状况,为“国家”制定区域发展政策提供依据....现将我国经济区域划分为东部、中部、西部和东北四大地区。
显然,经济区域划分调整并非易事,因为这涉及国家战略的制定,每个区域的经济发展情况并不一样,资源禀赋也不同,一旦调整将牵扯众多。
为何拆分?消息称, 北京大学首都发展研究院院长李国平提出,一方面是中国区域经济增长的重要力量,另一方面是促进区域均衡、协调发展和共同富裕的基石。
针对当前区域发展不平衡的问题,他提出了三点政策建议:第一,重新划分中国的区域,由四大区域划分为东北、西北、华北、华东南和西南五大区域,并制定差异化的区域政策;第二,进一步推进城镇化和城乡统筹,在城市群与都市圈发展中寻求缩小区域发展差距;第三,加大创新力度,以创新驱动解决经济发展差距继续扩大问题。
基于区域均衡、协调发展和共同富裕的基石, 四大区域调整为五大区域是否可行呢?
目前在国家顶层设计中,东部、中部、西部、东北地区的范围概念并未发生变化。
比如,国家统计局发布的第七次全国人口普查数据中,就罗列了四大区域的人口比重,也注释了对应区域范围。
此外,各大区域的发展政策也没有出现变化。近期发布的《 关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》中就没有调整中部地区范围,而更早发布的 《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》中也没有调整西部地区。
显然,在新经济发展格局下,四大区域还没有出现明显调整的信号。
不过,四大区域的 内部地理单元发展相较于十年前已经发生了明显的变化,尤其是西部地区。
2011年西北地区(含内蒙古)的经济总量为3.6万亿元,同期西南地区(含广西)的经济总量为5.7万亿元,西北占西部地区的经济比重为38.8%,同期西南为61.2%。
到了2020年,西北地区(含内蒙古)的经济总量为7.3万亿元,而西南地区则达到了14万亿元,西北占西部地区的经济比重明显下降来到了34.3%,而西南地区则明显上升来到了65.7%。
同样的政策西南地区相较于西北地区发展速度明显更快,主要是 西南和西北的资源禀赋和发展条件不同。
大西北历来是“干旱”的别称,这里的年平均降水量不足西南地区的一半,而西南地区资源丰富,适宜现代工业发展。资源禀赋的差异也体现在人口规模上,据七普数据2020年西北地区常住人口约为1.2亿人,而西南地区常住人口达2.55亿人。
资源禀赋带来的先天短板是制约西北地区经济发展的关键原因,随着西南地区的成渝双城经济圈上升为国家经济增长极, 未来西南和西北的差距或将进一步拉大。
而在东部地区,这里有两个国家级增长极,即长三角和粤港澳,这里没有明显的经济发展差距,不过随着东部地区的高速发展,东部正突破原有大区范围,向内陆蔓延。
2019年末, 《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的发布终于明确了安徽全域纳入长三角城市群,这是首个跨大区组成的城市群,往后走东部和中部的经济发展将更加紧密。
随着各大区域的发展突破原有大区范围, 区域之间不均衡的地域发生变化,未来大区调整并非没有可能。