县级统战工作是整个统战工作的基础。由于县级统战成员的构成和特点与全国、省、市级统战成员存在一些差别，因此县级统战工作应该明确重点、灵活对待。总的来讲，要侧重三个方面。一、把握机遇、科学谋划，要使统战服务经济工作的能力更强1、发挥主体活动推力作用，促进城乡同步协调发展。全省“万企联村、共同发展”活动已经开展了三年多，这对于基层统一战线工作更好地服务经济工作提供了一个很好的平台。要按照省委的要求，紧扣以工促农、以城带乡、统筹城乡发展的理念，着力加强组织领导和社会引导，有效促进村企合作、党建结对、互利双赢，逐步形成城乡党的基层组织互帮互助新机制，并通过党建互助带动农村经济快速发展。要通过“两新”组织带动非公经济党建工作。对接模式上可采用“公司+基地+协会+农户”的模式，使对接更具长期性、造血性和互融性，并推动 “万企联村、共同发展”活动不断向深度和广度发展。一是要强化组织领导，形成联动合力。要使“万企联村、共同发展”活动和构建城乡基层党组织互帮互助机制工作落到实处，就要相应成立“万企联村、共同发展”活动、构建城乡基层党组织互帮互助机制的领导小组，可形成由党委、政府主要领导牵头，组织部、统战部、“两新”组织工委等部门协调，其他相关单位配合的领导机制。党委常委会要具体研究部署、部门联席会议要集中研究安排，形成相互配合、齐抓共管的工作格局。乡镇场街道也要相应成立活动领导小组，要制定长期规划，召开村企见面会、开展结对活动，并定时通报结对进度、展示结对成果等。二是要创新工作机制，增强活动实效。要使基层的“万企联村”活动、构建城乡基层党组织互帮互助机制工作与省、市州同频共振，取得实实在在的效果，还要创新工作机制。组织部和统战部可以联合下发相关文件，出台落实活动开展的相关制度。根据沅江的实践经验，还可以根据双向选择和组织审定相结合的原则，采取签订《责任状》、颁发聘书等方式，选派思想素质好、有一定沟通协调能力、作风扎实的“退二线”干部和机关干部，进村入企担任“万企联村、共同发展”活动和党建联络员，切实加强对结对共建活动的领导和指导。为有针对性地开展好结对共建活动，党委、政府在人、财、物上要给予倾力支持，可由组织部和统战部牵头、党委办、政府办参与，成立专题调研组，采取集中座谈、个别走访、问卷调查等方式，掌握本地民营企业和行政村的基本情况，建好相关台帐，在科学分析薄弱环节和明晰发展优势的基础上，制定活动方案。达到逐步形成以党建为契入点，以结对为方式，以发展为中心，以富民为目的的“村企项目对接、党支部互帮互助”的合作双赢机制。三是可推行“四联”模式，实现村企双赢。沅江为打造特色的“民企联村、党建结对、共同发展”活动品牌，在全市范围内广泛征求意见，最终确定了组织“联”建、班子“联”带、服务“联”动、活动“联”谊的村企“四联”模式，实现了村与企业的双赢。这一模式可供借鉴和参考。在“四联”模式中，要把党组织联建放在首位，探索企业党组织与村党组织联建模式，组织村企党组织负责人要经常探讨交流，共谋发展对策。要形成“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，通过党建带“联动”、“联谊”使村企合作项目更具长期性、互融性，达到企业发展、农民增收、互利双赢的目的。2、发挥商会组织平台作用，引导非公经济健康发展。当前，非公有制经济已经成为各地经济的主力军，壮大非公经济、引导非公经济人士多作贡献对县域经济的发展十分关键。在这方面，基层党委要积极发挥工商联的桥梁和纽带作用，以商会为平台，引导非公经济健康发展。工商联组织要突出以全局工作为中心，以思想引导和服务会员为手段，以商会建设和商会活动为平台，加强基层商会的建设，加强会员企业的联系，发展新的会员，使商会成为会员之家，成为会员维权、发展的坚强后盾。要通过商会会员的影响带动非公经济健康发展。3、发挥宣传活动推介作用，引导非公经济人士健康成长。非公经济人士中人才济济、能者颇多。基层党委要整合宣传手段，重点宣传推介那些优秀的非公经济人士，给全体非公经济人士树立正确的成长导向，使之更加主动积极地为县域经济发展作贡献。要积极利用电视台、网站、报刊杂志报道优秀非公经济代表人士的创业事迹，激发全体非公经济人士的创业热情。要在非公经济人士中大力宣扬社会主义核心价值体系，开展“优秀社会主义事业建设者”活动，并积极引导非公经济人士投身社会公益事业、光彩事业。近几年来，沅江通过在本市电视台中开办《创业风采》栏目，对非公经济代表人士的创业事迹进行了深入报道，扩大了影响。还开展了“十大创业明星”、“十大经济人物”等大型评选活动，并将之与推荐各级人大代表、政协委员结合起来。活动的宣传作用，可有力地引导非公经济人士二、倾心培养、大胆使用，要使党外干部队伍建设的形势更好基层统战工作的一个重点就是党外人士工作，而基层由于高校、科研单位较少，这些党外代表人士多集中在行政机关、人民团体中，即就是党外干部。因此，作为基层党委，建设一支数量充足、结构合理、素质较高、能力较强的党外干部队伍是党外人士工作的重中之重。可采用培养与选拔并重，并坚持“成熟一个、使用一个”的原则，使优秀的党外干部进入重要岗位，担当重要职位。1、要完善培养教育机制。党外干部重在培养，而培养的手段是比较丰富的，对此，省委组织部、省委统战部在也为基层党委指明了方向，要求各地党委开展中共党员领导干部与党外人士交朋友活动。沅江在中共市级党员领导中开展与党外人士交朋友活动坚持了多年，从前年开始，其纲领性文件《中共沅江市委关于在中共党员市级领导中开展与党外人士交朋友活动的意见》由沅江市委下发。为使活动得到落实，市五大家主要领导带头与配对的党外干部经常保持联系、关心其成长。培养党外干部的重要手段是集中培训，可以把优秀的党外干部推荐到各级社会主义学院学习，还可以在本地开办党外干部培训班，提高党外干部的综合素质，特别是政治素质。2、要加大选拔使用力度。对于各方面成熟的党外干部，要大胆提拔、放手使用。市人大、市政府和市政协领导班子中的党外干部职数要按省委要求配齐；法院、检察院的领导班子中要有党外干部；政府工作部门要有党外干部担任正职；乡镇街道行政班子中要有充足的党外干部，政府工作部门和事业单位也应该配备一定数量的党外领导干部。3、要有序推进后备干部建设。为使党外干部队伍数量充足、结构合理，基层党委组织部和统战部要注重后备干部的培养。一是要摸清“底子”。要准确地掌握党外干部的分布情况，及时摸清、及时更新，实行动态管理。二是要确定“盘子”。组织部和统战部要严格按照“六个共同”机制培养、使用党外干部，后备干部的选定要经统战部走访考察，组织部、统战部集中研究后确实，并建党外后备人才库。三是要培育“苗子”。在后备干部中，要优中选优，重点培养德才兼备的“苗子”，将之作为提拔重用的首选。三、搭建平台、理顺关系，要使统战参与科学发展的舞台更广统一战线不仅是党的“三大法宝”之一，也是党在新世纪新阶段发展经济、维护稳定、促进和谐，走科学发展之路不可缺少的重要武器。为此，基层统一战线要妥善处理“五大关系”、继续深化拓展“五大平台”，协调各方、理顺关系，为广大统一战线成员服务科学发展提供广阔舞台。1、要搭实党外知识分子直接服务科学发展的平台。可依托党外知识分子联谊会等载体，组织本地党外知识分子开展“送政策、送法律、送文化、送科技、送卫生下乡”等活动，从而有力地改善农民的生活水平，提高农民的生活质量。可以在党外知识分子中开展“科技创新促发展”活动，鼓励党外知识分子进行科技创新、科技攻关，将科技成果转化为现实生产力，为企业走科学发展之路提供帮助。2、要搭实港澳台海外人士招商引资引智平台。要利用台联、侨联、海联为平台，在对外交往和联谊中开展招商活动，引进一些有发展前景的项目。要鼓励本地台胞台属、侨胞侨眷和海外人士多向外宣传家乡的人文、物产和资源，通过他们向海外引资、引智。3、要搭实民族宗教界人士融入社会、服务社会的平台。要加强《宗教事务条例》的宣传，引导宗教与社会主义社会相适应。组织宗教界开展和谐寺院堂点活动，积极倡导宗教团体和代表人士关注社会公益事业，引导宗教组织开展慈善活动。使宗教逐步融入社会，为社会和谐稳定和经济发展作贡献。4、要搭实统一战线献计科学发展的平台。认真组织广大工商联会员、无党派人士围绕县域经济社会发展的热点难点问题开展调研，积极参政建言，为本地区发展献计献策。（作者：沅江市委副书记、市人民政府市长 邓宗祥）
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