第1个回答 2009-11-12
双沟分局：科学运用“片区—巡查”两联制，促进省级文明分局创建
近年来，双沟分局在市、县工商局的领导下，紧紧围绕国家工商总局“四个统一”的要求，在创建省级文明分局中，分局干部认真解读，深刻领会省级文明分局考核细则，强调创建的主动性、条理性、针对性和实效性，在实践中，大家深切地体会到，只有科学运用“片区—巡查”两联制，才能实现数字化、高效化、责任化的基层工商管理新思路，做好文明分局创建工作。
一、客观分析，直面挑战，“片区—巡查”两联制是文明分局创建的基础
国务院新“三定”方案的出台，“两费”的停收，市场经济的迅猛发展，迫切需要工商执法由“传统收费管理型”向“监管执法服务型”转变。在创建过程中，分局领导班子直面形势发展的挑战，客观分析存在的问题，科学运用“片区—巡查”两联制监管模式，克服工商监管转型中面临的下列困难：
1、执法主体与市场主体数量严重失衡。以双沟分局为例，近年来，以双沟酒业股份有限公司为龙头的酒类生产企业蓬勃发展，并带动地方相关产业，市场主体数量不断增长，市场主体的类型日益多元化，交易行为日益复杂化，违法行为日益隐蔽化。截至今年9月，共有经济实体2723个，其中企业382个，而作为执法主体的双沟分局现有干部7人，监管形势严峻。
2、“问责”风险不断加大。以安徽阜阳奶粉事件为代表的各类责任追究事件，给工商部门敲响了警钟。随着“问责”制度的不断强化，群众的要求越来越高，外部环境的制约越来越紧，工商部门所承担的责任风险越来越大。我们必须进一步强化干部特别是领导干部的责任意识和风险意识，下大力气提高监管工作的预见性和精确度，有效规避因市场主体准入把关不严、流通领域商品质量监管不到位、消费投诉举报处理不及时等带来的行为缺位等“问责”风险。
3、传统监管模式执法反应不快速。传统的监管模式存在基本经济户口数据底数不清，监管动态信息来源少，传递渠道不畅通，指挥系统不灵敏，单打一难以形成具有威慑性的合力等问题。在“片区—巡查”两联制出台前，双沟分局在查处部份假冒酒、侵权酒等突发事件时，由于无法科学快速地决策，合理有效地进行处置，造成部份案源流失。
4、传统监管模式效能责任不清。在传统的监管模式下，部份干部缺乏综合监管的意识和能力。遇到问题时习惯绕道走，不注重抓防范除苗头排隐患，满足于报喜不报忧。内部分工与协作不顺畅，从分局领导到普通干部，由于没有具体明确的责任连带追究制度的制约，都乐于当好好先生，不注重防危杜渐。在“片区—巡查”两联制的监管模式下，文明分局考核定性、定量，责任到人，极大提高了监管效能。
5、工作的主观能动性差。在传统监管模式下，我们习惯于分兵把守，单一监管，泾渭分明。基层执法人员日常工作比较机械，上级推一下，下级动一动，不推不动，分局长习惯于只当指挥员不当战斗员，结果容易形成“做的做、看的看，一级向着一级看”的消极被动应付工作的局面。
6、外部环境发生了改变。一方面，法制不断健全，无论是企业还是普通群众，大家的法制意识和能力不断增强，对执法部门的要求越来越高；另一方面，不法分子对法规的研究也更加深入，违法行为也更加具有迷惑性，对普通群众具有较强的蒙蔽性和欺骗性，容量混淆视听，影响群众对工商执法的理解和支持。
二、夯实基础 ，理顺机制，全力推进“片区—巡查”两联制监管模式
省级文明分局创建的核心是监管的到位、责任的落实，这也是“片区—巡查”两联制监管工作的目标和要求。
1、片区的细致划分。双沟分局将辖区分为四个片区，组建两个巡查组，对片区监管员的工作内容、程序进行整合规范，制定标准，细化职责，形成工商职能全覆盖，强化干部的业务培训，提高业务素质，注重制度建设，抓制度促管理，制定严格的绩效考核制度和岗位责任制，认真做好廉政监管风险防范管理，规范工作衔接，形成长效机制，强化监管痕迹管理，重视巡查记录的填写，既为创建积累了量化数据，同时也保护了自己，重点加强食品安全的监管，坚决取缔无照经营。
2、责任的无缝链接。分局以“片区—巡查”两联制为基础，从监管员到巡查组，明确片区划分，细化监管内容，规范岗位责任，形成了“片区横向、巡查组纵向、相互叠加、事权清晰、运转协调”的工作格局，构建了“人组联动、事权对接、责任落实”的立体式全方位监管体系，对工商职能进行覆盖。同时，分局完善了责任链接机制，明确片区工作问责制和层级负责制，形成片区责任人、巡查组长、分局长之间的责任无缝链接，增强了分局干部的责任意识。
3、全方位服务的落实。在监管的同时也要注重服务，分局把片区监管员电话号码、工作范围和职责等有关情况印成名片，发到每个监管对象手中，便于对工作的监督，为监管对象提供服务。在省级文明分局验收中，检查组随机抽查了十家企业和个体工商户，进行问卷调查，均对双沟分局的片区监管员的工作表示满意。
4、监管工作量的整合。双沟分局在两联制的基础上倡导管理的综合效能，将检查内容进行综合，对检查流程进行规范，对时间安排进行如下整合：
一是工作时间上试行了“1+2+2”的模式，即1天企业回访检查、2天重热点等行业巡查、2天经济户口管理与录入，重点加强干部经济户口操作和应用。
二是空间上进行点线结合，试行了“七合一”台帐制度，我们将无照经营检查、经济户口规定的四种检查、商标注册申报、重守合同申报等常规七项工作任务综合成一本台帐，每位监管人员一本，要求工作期间必须带上，随时记录。基本上检查一家企业，可以涉及多项检查内容和资料，为文明工商分局达标提供了大量的量化数据。
三是从管理层次上注重了综合管理的效能，分局将市场主体准入如何操作，企业如何检查等内容、流程、注意事项制订了操作规程，实行标准化运作，并实施综合性检查，要求做到对企业、个体工商户的各项检查职能一次完成，规范了流程，减少了检查，提高了效率。
三、精心组织，坚持实践，“片区—巡查”两联制监管在文明分局创建中彰显成效
“片区—巡查”两联制在双沟分局通过一年多的运作与调整，各项工作有了明显提高，今年以来，双沟分局共查办各类经济违法案件30余起，罚没25万元，发展个体工商户697户、同比增长18.6%，新增私营企业119家、同比增长15.7%，受理消费者投诉30余起，发展农民经纪人160人，重守企业6户，诚信经营户4户，商标31件。对此，省文明分局考核组的评价是：干部责任意识强，监管工作成效明显，工作思维在逐步扭转。
1、增强了快速反应能力。“片区—巡查”两联制使得行政执法由平均用力，遍地撒网转变为知已知彼，有的放矢；由事后监管转变为事前防范；由被动的滞后监管转变为积极的主动履职；由依赖请示汇报监管转变为主动依照规程要求监管；在绩效考核上由“干好干好一个样”转变为“干与不干，干好干坏就是不一样”。
2、促进了廉政建设。由于片区监管员的责任明确，两联制的监管信息向社会公示，监管对象可以对我们的各项工作进行监督，这极大地增强分局各项工作的透明度，减少暗箱操作、徇情枉法等不正之风。今年9月，双沟分局的廉政监管风险防范管理工作，得到了地方党委和政府的好评，并成为基层分局风险防范管理工作的样板。
3、提高了队伍素质。实行“片区—巡查”两联制，使每一位工商干部出于履职的需要，自觉地要求全面掌握甚至精通各项工商业务:能办案、会调解、懂电脑，从而有助于基层复合型执法人才的成长。今年，分局在查处商业贿赂、合同和广告等案件上取得了突破，在信息化竞赛、经济户口考试等活动中也屡获好名次。
4、规范了各项工作。“片区—巡查”两联制监管要求上下纵向、相关岗位横向、内外交互的信息沟通顺畅。相关的工作流程必须统一、工作标准必须统一、工作时限必须统一。这不但解决了常规性工作有规可循，有例可参考的问题，更重要的是相关责任人的本职工作完成的质量如何，必然受到来自上级、同级、下级、相对人和社会各界的监督；必然会有助于提高相关责任人的自觉性，做到领导在与不在一样干，促进了各项工作的规范化。
5、规避了执法风险。“片区—巡查”两联制监管使得责任追究直接具体到人，并实行了连带追究，有效地激发了相关责任人的主观能动性，能够做到防患于未然，将问题消灭在萌芽状态；在二版软件中，分局长的督查管理模块，极大地提高了督查效能，实现了定性与定量相结合的精确督查。片区监管员通过与其他片区监管成效的对比，能自觉地见贤思齐，自我整改。实行“片区—巡查”两联制以来，双沟分局辖区尚未发生因监管不到位而被“问责”的事件。
四、积极探索，勇于创新，推动两联制高效运转
创新监管模式，是工商行政管理系统深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是适应市场管理客观规律的必然要求，是提高市场监管效能的重要途径。只有不断探索和创新市场监管方式，切实提高市场监管执法水平，才能从根本上打牢市场监管的基础，实现市场经济秩序的长治久安。
1、简化流程，规范监管。在每一次的专项检查中，双沟分局都采用“12345”模式规范检查，即：
（1）一张交办单下达任务。专项检查任务下达后，分局长都要和巡查组长签定交办单，巡查组长再和片区监管员签定交办单，明确了片区工作问责制和层级负责制，形成片区责任人、巡查组长、分局长之间的责任无缝链接，增强了分局干部的责任意识。
（2）两个文件齐备。在业务学习例会上细化了市局《江苏省宿迁工商系统片区—巡查“两联制”监督管理办法》，并对县局《片区巡查两联制实施方案》进行认真梳理，使片区—巡查组“两联制”的工作规范和责任意识融入到每一名工商干部的工作中；
（3）三项制度配套。分局制订了《双沟工商分局片区巡查考评办法》、《考评细则》和《责任人工作流程》等三项制度，使每一名片区；
（4）一账一表一簿一卡四书齐全。分局规定片区监管员在实施巡查时，应携带监管服务对象综合台账、日常巡查登记表、便民服务卡及监管难点反馈意见书、案件线索移交表等文书资料；
（5）“五清”到位检查。即监管范围清，市场主体清，经营状况清、重点企业清、监管责任清。
2、点面结合，提高效率。“上面千条线，下面一根针”，面上的工作量比较大，牵涉精力和消耗时间也比较多。在这种情况下，为确保片区日常监管工作和分局考核两不误，双沟工商分局做了尝试：
（1）建立片区“一日一记载”制度。以片区每个责任人作为一点，每天下班前要记录当日的片区管理工作情况，分局定期不定期对记载情况进行督查，并作为考评的一项重要内容。
（2）建立片区“一周一反馈”制度。片区责任人每周末要认真填写反馈卡，每周一向分局提供上周企业和个体工商户的巡查情况、规费收取情况、动态监管信息以及服务企业情况，促使各片区对辖区内市场主体做到登记情况清、经营状况明，重点行业清、无照情况明，同时保证分局对各片区面上情况及时掌握。
（3）建立“一月一督查”制度。由分局长将上级布置的工作汇总，按时按质把任务下达情况和反馈情况，告知各片区和巡查组人员，综合岗位人员每月底通过经济户口软件负责督查片区监管员制定检查计划、网上录入、数据纠错等工作，并填写《月督查表》，报分局长作为考核的依据。通过“经济户口”信息查询和分析，可以及早发现个体和企业在经营范围、经营期限、有无资质、是否商标侵权、违法广告、合同欺诈等方面存在违法违规行为，做到及时提醒和快速查处，保证了片区按时按质完成各项工作目标和任务。
（4）实行分类监管。按照省局的划定的重热点行业，每一位监管员对自己的片区，认真开展市场主体分类工作，发挥经济户口数据的作用，使巡查成了有源之水，使工商干部从无序管理中解脱出来，变突击式监管为长效监管，变被动式监管为主动式监管，变盲目监管为重点监管，变事后监管为事前、事中监管，做到了“管少了”、“管精了”、“管好了”，促进了监管服务的规范，提升了工商分局形象。
（5）借势借力监管。分局在探索两联制监管的同时，工商职能的效能发挥，不仅仅是以履职为纲，更迫切需要致力于与行业、社会力量等共同构筑一个区域立体监管机制，将工商工作融入到社会大监管之中，促进工商工作社会化。分局以双沟镇为中心区域，依托社区、居委会、村、队、组，设立了34个申诉举报站点，构筑了横向到边，纵向到底的申诉举报维权网格，使工商干部有了“千里眼”和“顺风耳”；分局领导班子定期和不定期地向辖区内的地方党委政府汇报工作，在证照管理示范街、放心消费、平安创建等方面加强沟通，取得支持。
总而言之，作为一个基层分局，片区—巡查组“两联制”监管模式的深入开展，既是积极创建省级文明分局的体现，又是打造“三型”工商的具体行动。分局在实践科学发展观的指引下，坚持以人为本，构建“三型”工商，推动“四个转变”，加强“四化建设”，实现“四高”目标，推动片区—巡查组“两联制”监管模式日更加成熟和完善。