第1个回答 2020-11-18
为什么政协委员不是国家机关工作人员？为什么政协委员不是国家机关工作人员？回答你的问题首先得弄清国家机关工作人员的问题：一、“国家机关工作人员是人大、政协、党委、政府、法院、检察院六大系统的正式员工，由考试录用或官员安排或聘请”。二、“政协委员是全国政治协商会议，不是国家机构只算是社会团体，委员们来自社会的各个阶层和界别，所以政协委员也就不是国家机关工作人员”。政协委员是否属于国家工作人员，《刑法》和司法解释没有规定，刑法理论鲜有研究。
研究这一问题，不妨从人大代表说起。关于人大代表，2003年《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》（以下简称《纪要》）明确规定，《刑法》第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”应当具有两个特征：一是在特定条件下行使国家管理职能；二是依照法律规定从事公务。具体包括：依法履行职责的各级人民代表大会代表等人员。
《纪要》的起草者在这里对各级人大代表在依法履行职责时属于国家工作人员作出了明确规定，但却没有提到经常与人大代表相提并论的政协委员，这会是一个立法疏忽吗？可能未必。《纪要》第一部分第一节已经规定，在乡（镇）以上中国共产党机关、人民政协机关中从事公务的人员，司法实践中也应当视为国家机关工作人员。既然《纪要》已特别关注到政协机关中从事公务的人员，专门作出规定，又怎么会在第一部分第三节已提及人大代表的情况下，偏偏疏漏了对政协委员的规定呢？究其原因，可能是基于政协委员的履职性质和内容与人大代表并不完全相同的考虑。2020年“两会”期间，人民日报刊文指出，参政议政是政协的主要职能之一，政协委员是在参政议政（与之相比，人大代表则是履行职责和行使权力）；人大代表是审议政府工作报告，而政协委员则是讨论政府工作报告。