1、交警不下认定是有法可依的
根据《道路交通事故处理程序规范》第十三条机动车与机动车、机动车与非机动车发生财产损失事故，当事人对事实及成因无争议的，可以自行协商处理损害赔偿事宜。车辆可以移动的，当事人应当在确保安全的原则下对现场拍照或者标划事故车辆现场位置后，立即撤离现场，将车辆移至不妨碍交通的地点，再进行协商。
PS：当车主不愿意交警介入时视为当时双方准备自行协商解决，撤离现场后现场证据消失，交警不再对事故进行认定（因为无法再提取事故证据）
2、交警扣车是有法可依的
依据《道路交通事故处理程序规范》第二十八条因收集证据的需要，公安机关交通管理部门可以扣留事故车辆及机动车行驶证，并开具行政强制措施凭证。扣留的车辆及机动车行驶证应当妥善保管。（机动车行驶证是车辆的身份证，属于重要证据，车辆是否年审，是否拼装，是否盗抢都要来自于行驶证）
3、保险公司对交通事故的赔付是需要依据的，就是《交通事故责任认定书》，否则谁能证明发生了交通事故，发生了多大的交通事故？修车、治疗到底用了多少钱？
综上所述：是楼主自己放弃了保险出险的权利不能怪别人。外地出险如果不是人员伤亡的事故或者重大财产损失，建议最好协商解决。