怀柔政策指用政治手段笼络其他的民族或国家，使归附自己的一种政策。和战争手段相对应，对于境内少数民族采用封王，赐爵，经济扶助，各亲等手段使其对已归附。
怀柔政策最初是.清王朝统治者为拉拢蒙、藏上层贵族，加强思想政治统治而采取的一项措施。清朝灭明后，一方面在北方军事要冲地区，凭借明长城或设置柳条边加强防守；另一方面吸取明亡国的教训而采取的一种策略。
用政治手段笼络、安抚其他民族或国家,使归附自己的策略。
怀柔政策就是跟大棒政策相反，通过笼络的手段来拉拢瓦解对方。一般指统治者对于人民运用的手段，并不是对敌人的。统治者为了巩固政权对于人民使用的一种政策。
清前期也十分重视笼络少数民族上层首领，实行“因其教不易其俗，齐其政不易其宜”的怀柔政策。对愿意归附的少数民族首领，一般都承认和保留他们统治本民族的权利，减免其赋税差谣，封赏世袭爵位和优厚俸禄。
特别对蒙古贵族，不但授予亲王、郡王、贝勒、贝子等爵位，而且互通婚姻，皇室常取蒙古贵族女儿为后妃、福晋，又以公主、格格下嫁蒙族子弟，通过联姻加强血缘联系，使蒙古王公与清廷同心协力，维护共同的政治、经济利益。
清前期还用了将近一个世纪的时间，在承德建造避暑山庄，并在山庄外围修建十一座规模宏伟的喇嘛庙。
每年指定蒙古王公轮流至避暑山庄觐见皇帝，并陪同皇帝打猎习武，“俾蒙古未出痘生身者，皆得觐见、宴赏、赐”，以体现“恩亦深而情亦联”的特殊关系，达到“合内外之心，成巩固之业”的目的。
清前期对少数民族地区如回疆、西藏、西南苗、彝等地，一般都实行减轻赋税等优惠政策，并鼓励屯垦，发展贸易，促进经济文化交流。当时维吾尔、哈萨克、藏、苗、高山等少数民族首领都曾相继到避暑山庄朝觐皇帝，对于加强中央与边疆少数民族联系起到积极作用。
扩展资料：
怀柔政策具体措施：
1、用政治手段笼络其他的民族或国家，使归附自己的一种政策；
2、和战争手段相对应，对于境内少数民族采用封王，赐爵，经济扶助，和亲等手段使其对已归附；
3、以和平手段、施以小恩小惠、加强思想教育的来拉拢对方的手段，使其臣服；
4、通过政治策略，文化侵略加招安。
参考资料来源：