第1个回答 2009-03-31
深入学习实践科学发展观 加快发展现代畜牧业
同志们：
按照中央和自治区党委关于开展深入学习实践科学发展观活动的统一部署，今天，我们召开这次会议，对畜牧厅系统开展深入学习实践科学发展观活动进行动员和部署，下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强开展深入学习实践科学发展观活动的责任感和紧迫感
根据党的十七大部署，中央下发了《深入学习实践科学发展观活动的意见》，决定从2008年9月开始，用一年半左右的时间，在全党分批开展深入学习实践科学发展观活动。2008年9月19日，中央召开全党深入学习实践科学发展观活动动员大会，胡锦涛总书记在会上发表了重要讲话，对在全党开展深入学习实践科学发展观活动进行了全面部署。10月6日，自治区党委根据中央部署召开动员大会，确定了我区深入开展学习实践科学发展观活动的主题是“科学发展、造福人民”，并制定下发了《关于在全区开展深入学习实践科学发展观的安排意见》。党中央、自治区党委的部署和安排，充分表明中央及自治区党委对深入学习实践科学发展观活动的高度重视，是认真贯彻落实党的十七大精神，在新的历史起点上发展中国特色社会主义的重大战略决策；是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，也是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。我们一定要充分认识开展学习实践活动的历史意义和现实意义，增强政治意识、大局意识、责任意识和创新意识，不断用科学发展观引领和指导我们的各项工作，切实把思想和行动统一到中央和自治区党委的重大决策部署上来。
首先，开展深入学习实践科学发展观活动，是进一步用马克思主义中国化最新成果武装全党的重要举措。科学发展观是党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论。科学发展观站在时代的高度，深刻总结国内外在发展问题上的经验，科学分析我国发展过程中面临的各种新情况新问题，科学回答了为何发展、怎样发展、发展什么等重大问题，进一步丰富和完善了新世纪新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略。可以说，科学发展观的提出，标志着我们党对社会主义现代化建设规律的认识更加深入、更加全面，也标志着我们党的执政理念有了新的升华。通过开展深入学习实践科学发展观活动，使广大党员特别是县处级以上党员领导干部准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，深刻领会科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾，不断提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强用科学发展观指导新的实践、推动科学发展的能力和本领，使科学发展观真正成为全体党员干部的政治信仰、思想方法、工作指针和行为规范。
其次，开展深入学习实践科学发展观活动，是进一步加强各级党组织执政能力和先进性建设的重要举措。执政能力建设和先进性建设是党的建设的一条主线。科学发展观进一步丰富了党的执政理念，对加强党的执政能力建设提出了新要求。在新的形势下，要提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力，就是要在运用科学发展观指导经济社会发展的实践中不断提高党的执政能力和执政水平，我们要通过加强党的执政能力建设推动科学发展观的贯彻落实。通过这次学习实践活动，不断提高畜牧系统全体党员干部运用科学发展观分析问题、解决问题的能力，切实把科学发展观转化为推动畜牧业科学发展的正确思路，领导畜牧业科学发展的实际能力，促进畜牧业科学发展的政策措施，落实畜牧业科学发展的实际行动，保证畜牧业科学发展的体制机制，努力开创畜牧业科学发展的新局面。
第三，开展深入学习实践科学发展观活动，是促进加快现代畜牧业发展的迫切需要。现代畜牧业是对传统畜牧业的提升，是农业产业链的延伸和再生产，也是对种植业的转化增值。实践证明，发展现代畜牧业是当前农牧民增收最直接、最有效的途径之一。进一步加快发展现代畜牧业已成为现阶段农业结构调整和产业提升的客观要求。畜牧业作为新疆国民经济的重要组成部分，对经济发展、社会稳定、民族团结发挥了重要作用，畜牧业一直是新疆国民经济的传统产业和优势产业。近年来，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，积极贯彻落实中央和自治区关于“三农”工作的一系列重大决策部署，围绕增加农牧民收入这个核心，大力改造提升传统畜牧业，开拓创新现代畜牧业，一批影响和制约畜牧业发展的突出问题得到了有效破解，全区畜牧业发展呈现出良好的发展态势，得到了自治区党委和自治区人民政府的充分肯定。同时我们也要清醒地看到，新疆作为我国第二大牧区，与国内其它省区相比，仍然存在一定的差距，与我们的资源禀赋所应有的发展水平极不相称，还没有真正确立起我区作为畜牧业大区的地位。特别是畜牧业数量增长与生态环境恶化的矛盾非常突出，生产比较粗放，结构比较单一，传统的逐水草而居、四季游牧的生产方式未得到根本改变，牧民收入水平较低。要实现加快发展、科学发展的目标，就必须在更高层次上进一步解放思想、更新观念、开拓创新，不断突破传统思维定势，科学把握新疆现代畜牧业和传统畜牧业发展规律，抓住畜牧业发展中的根本问题和薄弱环节，提出新的发展思路，明确新的发展目标，制定新的具体措施。
当前，我区现代畜牧业正进入一个新的发展时期。从政策环境看，党中央、国务院，自治区党委、人民政府对畜牧业的发展高度重视，支持的力度越来越大。国务院32号文件明确提出要把新疆建设成为全国优质畜产品生产基地，将从基础设施建设、草原生态环境保护、良种繁育体系建设、种质资源保护、动物防疫网络建设和饲草料基地建设等六个方面加大对新疆畜牧业的支持力度。与此同时，国务院又先后下发了《关于促进畜牧业持续健康发展的意见》（国发[2007]4号）、《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号）、《关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发[2007]31号），自治区人民政府出台了《自治区人民政府贯彻国务院关于促进奶业持续健康发展的意见的实施意见》和《自治区人民政府加快发展生猪产业的意见》。在一年之内中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府出台多个文件，发展畜牧业力度之大、惠及面之广都是前所未有的。今年7月，自治区党委、自治区人民政府召开了第三次自治区畜牧业工作会议，出台了《自治区党委、自治区人民政府关于加快现代畜牧业发展的意见》，从全局和战略的高度对全区畜牧业发展做出了重大战略部署，明确地提出了新时期加快我区现代畜牧业发展的重大战略和总体目标。
从市场需求看，我区畜牧业发展迎来了难得的发展机遇。畜产品产销旺盛，农牧民养殖效益大幅度提高。当前，区内羊肉批发价格为25-35元/千克，比去年同期上涨46%。牛肉平均价格为20-25元/千克，比去年同期上涨20%。猪肉平均价格达25元/千克，比去年同期上涨了40%以上。西装鸡平均价格11.64元/千克，鲜鸡蛋平均价格6.11元/千克，同比上涨26.36%和34.60%。细羊毛平均收购价格20元/千克，大部分产区与去年同期相比价格上涨3-4元/千克。区内主要畜产品价格上涨的原因，一是受国内大市场的影响。除了部分地区生产下滑的因素外，主要原因是生产增长速度难以满足居民消费增长的需求。从当前形势看，我国是一个有13亿人口的国家，从改革开放之初到现在，农村转移到城市的人口已经达到了2.68亿人，而且还在不断地增加。同时，农村每年季节性到城市里打工的农民工还有2.1亿人，这两个结构性的变化，形成了巨大的城市消费群，使得畜产品供给紧张的局面短时间难以完全扭转。据分析，这轮肉畜产品价格属结构恢复性上涨，将会在较长的时间里保持高位运行。我区猪肉价格在全国猪肉价格普遍上涨带动下持续走高，拉动了区内牛肉、羊肉和禽肉价格的上扬；二是新疆畜产品出疆出口数量快速增加，2007年全区调往内地的活畜超过了14万头，销住内地的肉类达3.1万吨、奶粉2.5万吨、干酪素679吨、皮张2000多万张，销售收入达到22.64亿元。向中西亚国家转口或出口肉类达1.43万吨，出口禽蛋1007吨、干酪素1159吨、肠衣2140桶；由于畜产品市场广阔，价格攀高，社会各界纷纷投资参与畜牧业的建设项目，全区农牧民发展畜牧业的热情空前高涨，新一轮畜牧业发展热潮正在蓬勃兴起。
从资源环境看，经过近年来的不断积累，我区进一步加快现代畜牧业发展的物质基础已较为雄厚。一是饲草料资源丰富。“十一五”以来全区饲料玉米产量基本稳定在380万吨，农作物秸杆等饲草产量1300万吨，较好地保障了畜禽养殖饲草料需求；二是畜禽种质基础较好。我区猪禽良种水平和质量在全国位居前列。“十一五”期间，区内奶牛养殖企业和新疆生产建设兵团从美国、加拿大和新西兰引进了高产荷斯坦奶牛近4万头，使全区奶牛品质有了明显提升。新疆是全国五大牧区之一，地方良种分布广、种类多，是发展特色畜牧业有利条件；三是自然和人文环境优越。我区广大牧区是全国少有的绿色畜产品生产基地，广大农牧民长期以来就有发展畜牧业的传统经验；四是技术水平相对较高。以奶牛和猪禽为代表的标准化规模养殖技术在天山北坡、伊犁河谷等地得到普遍推广；五是发展空间十分广阔。近年来，国内的大型知名畜产品加工企业，纷纷在区内建设原料生产基地，这些都为新疆畜产品进入疆外市场构筑了平台。我区具有向西开放的地缘优势，周边8个国家畜产品需求巨大，发展外向型畜牧业前景广阔。针对上述有利因素，我们要进一步解放思想，改变传统的思维定势，将新疆畜牧业的发展置于国际、国内的大局中去思考、去审视，去定位，我常讲，畜牧系统的干部一定要跳出畜牧看畜牧，站在高处看畜牧，要树立世界眼光，运用战略思维，研究畜牧工作。通过开展学习实践科学发展观活动，不断提高统筹国内国际两个市场的能力，不断提高把握发展机遇和应对风险挑战的能力，以更开阔的思路，更有力的措施，引导广大干部群众进一步破除思想障碍，切实增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，努力走出一条让草原绿起来、畜牧业强起来、农牧民富起来的和谐发展道路。
二、突出重点，把握关键，确保学习实践科学发展观活动取得实效
根据我厅实际，开展深入学习实践科学发展观活动的主题是：践行科学发展观，以现代畜牧业的快速发展带动和促进传统畜牧业的改造提升。围绕这个主题，厅党组已审议通过了《畜牧厅开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，成立了学习实践活动领导小组，下设办公室具体指导活动的开展。结合贯彻落实近年来中央关于“三农”问题的一系列决策、国务院32号文件、自治区2008年畜牧业工作会议精神和党中央十七届三中全会精神，当前及今后一个时期，我厅深入学习贯彻科学发展观的重点和关键环节着重在以下几个方面：
（一）要在深化学习，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性上下功夫见成效。大家要在前段时期贯彻落实自治区畜牧业工作会议精神的基础上，继续坚持深入科学发展观的学习，并把学习贯穿整个活动的全过程。突出抓好两个层面的学习：一是对领导干部继续抓深化、抓落实。通过重点学习胡锦涛总书记关于科学发展观的一系列重要论述和相关学习资料，系统掌握科学发展观所贯穿的马克思主义的立场、观点和方法，进一步明晰工作思路，增强工作的指导性、前瞻性；进一步改进工作作风，提高工作效率，使科学决策的能力和水平有明显的提高，以观念的大更新、思想的大解放、作风的大改变、决策机制的科学完善实现畜牧产业的大跨越、大转变。二是对普通党员抓普及、抓提高。着眼于当前的新形势、新任务，把学习贯彻落实科学发展观变成个人的自觉行动，推动科学理论的大众化、通俗化，使科学发展观真正成为每个党员干部的根本准则，通过“科学发展示范单位”创建活动、“科学发展从我做起、从身边做起”等活动，提高广大党员干部学习实践科学发展观的主动性，积极建言献策，更加自觉、更加坚定地践行科学发展观。总之，通过深入学习，要全面提高各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动科学发展提供坚强组织保证。
（二）要在联系实际，解决问题上下功夫见成效。贯彻落实科学发展观，要按照 “突出实践特色”的要求，重点抓好以下几项工作：
一是深入开展调查研究工作，要理论联系实际，要学以致用，用理论指导实践。厅领导要结合职责分工，带队深入农牧区、深入基层开展针对性的调查研究活动。以贯彻落实自治区畜牧业工作会议精神为主线，围绕农牧民增收、农牧业增效这个核心，把握改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业这两个方向，狠抓畜牧业良繁体系建设、动物防疫体系建设、草原生态建设、畜牧产业化经营、科技服务支撑和法制化管理等六大体系建设。在六大体系建设的实践中，我着重强调以下几点：
在强化畜禽良种繁育体系建设方面。从目前我区现代畜牧业发展进程看，畜牧业增长正由数量增长型向质量效益型转变，这既为畜禽品种改良工作提供了难得的历史机遇，同时也提出了新的任务。畜禽品种改良工作也应顺应时代变化，与时俱进，从整体上实现战略性转变。具体的讲，就是在运行机制上，要实现单纯依靠政府推动向政府、社会和市场调节相结合转变；在服务内容上，要实现由单纯推广良种向为畜禽良种产业的发展提供全方位技术支撑转变；在服务方式上，要实现由单纯搞培训、改良、下发技术资料向依靠现代技术装备，提供良种、技术研发和市场信息转变。按照自治区畜牧业发展的战略部署，科学合理地调整畜种、畜群结构，以“高产、优质、高效、安全、生态”为中心，突出发展奶牛、肉用羊、肉用牛、细型细毛羊；结合国家“优势农产品产业带促进行动”，进一步推动我区牛奶、牛羊肉、细羊毛三大优势产业带向纵深发展。牲畜品种改良要坚定不移地走自繁自育的路子。根据不同的畜种，有针对性地运用好品种改良技术。要充分利用冻精冷配、常温人工授精、胚胎移植等先进技术大力改造当地土种畜，快速扩大优良畜群规模。以大宗养殖品种为重点，建立层次分明、配套齐全的原种场、扩繁场、商品场，形成育繁相结合的畜禽品种改良体系，整合现有良种场(站)，充分利用国家农业部和自治区良种工程、良种补贴建设项目，加快良种畜扩繁速度。在国家畜牧良种工程、奶牛良种补贴项目及自治区品种改良示范县等项目安排上，重点向南疆三地州倾斜。继续加强自治区、地（州）、县（市）、乡（镇）四级改良技术服务体系建设，建立和完善技术推广的社会化服务机制。支持、鼓励科技实体、单位和有实力的企业创办良繁基地，进一步提高全区畜禽良种的供应能力和质量。
在健全动物防疫体系网络化建设方面。遵循“预防为主、防控结合”的方针，以建立健全动物疫病防控体系为基础，以加强制度建设、机制创新、队伍建设和有效防控重大动物疫病为重点，在畜禽养殖、防疫、检疫、兽药、饲料及饲料添加剂等投入品监管的诸多环节上下功夫抓落实，认真做好动物疫病防控工作。在防疫体系建过程中，一定要注意结合实际和区情特点，形成自己的特色。要继续认真贯彻落实自治区动物防疫体系建设暨兽医管理体制改革工作会议部署和两个《意见》、一个《规划》的文件精神，理顺体制，搞活机制，完善制度，打牢基础。进一步深化兽医管理体制改革，加强以乡镇兽医站为重点的动物防疫体系建设和村级动物防疫员队伍建设，按照经营性服务和公益性职能分开的原则，稳步推进乡镇畜牧兽医站技术服务向动物防疫、执法监督及公益性技术推广服务转移。继续狠抓易感畜禽重大动物疫病强制免疫工作，确保免疫密度，提高免疫质量，降低发病风险。建立边境免疫隔离带，防止外疫传入。做好各类防疫物的调运储备，确保防控所需。认真开展疫情监测和免疫效果监测工作，做好高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病和狂犬病、布病、结核病等人畜共患病的防控工作。进一步完善应急机制，加强应急预备队培训和演练，提高应急处置能力。继续用好中央安排的基层动物防疫体系建设和自治区乡镇站建设专项资金，开展无规定动物疫病区试点建设工作。稳步推进畜禽标识和养殖档案管理试点建设工作，提高动物疫病溯源能力。前不久，发生的“三鹿”奶粉事件，对全国奶业生产带来巨大冲击，一些省市出现了奶农倒奶、宰杀奶牛现象。为稳定市场、稳定奶源，保护奶农的合法利益，近期国家拿出了3亿元资金用于补助奶业的稳定发展。虽然我区在液态奶和奶制品检查中至今尚未发现三聚氰胺，但不能掉以轻心，麻痹大意。我们一定要以这起事件为借鉴，进一步强化动物卫生执法监督，加强乳制品的检测和奶站的监管，加强兽药饲料监管和兽药残留监控，积极探索建立从饲养、防疫、检疫到屠宰、交易流通环节全程监控的监管机制，不断提高动物疫病防控和畜产品质量卫生安全水平，确保人民群众身体健康和公共卫生安全。
在草原生态保护建设方面。我区虽有7.2亿亩可利用草原，但由于受传统畜牧业生产方式粗放，生产形式单一，人口增长过快等因素影响，草原超载过牧，退化沙化严重，不但加剧了水土流失和沙漠化进程，而且影响到新疆经济的持续发展、农牧民收入的提高和社会的稳定。这一点，王乐泉书记在动员会上已做了深刻阐述。他强调指出：由于持续过牧，目前全区草原超载40%，约有85%的草原出现不同程度的退化、沙化。这是一个严重的问题，是一个极其危险的信号。可以说，我们的传统草原畜牧业发展在一定程度上是以恶化生态环境为代价的。坚持科学发展的理念，就是要高度重视生态效益和畜牧业可持续发展。加快推进传统畜牧业向现代畜牧业的转变，通过发展人工饲草料基地和实施围栏封育、退牧还草、休牧育草、减牧增草等措施，减轻草场压力，增强草场自我更新、自我修复能力，遏制和解决好畜牧业过牧，草原沙化问题，使青山常在，绿草常青，实现草原生态与畜牧业可持续发展。我们一定要深刻领会王乐泉书记的讲话精神，树立可持续发展的理念，要进一步加强草原生态保护和建设、科学合理利用草地资源。继续把生态建设放在首位，坚定不移地推进“一转双赢”，即转变生产方式，改善生态环境和增加农牧民收入双赢；坚持不懈地落实好“三项基本制度”即草畜平衡、禁牧休牧、基本草原保护制度和“四项重点措施”即加强基础建设、加快畜种改良、改善饲养管理、实施牧民定居。建立起保护和建设草原生态的长效机制。着手制定新疆草原保护建设利用规划。抓好特克斯县、布尔津县、和静县基本草原划定试点工作，认真总结经验，抓好示范带动，严格实行草原保护。抓好草原生态项目建设，积极稳步推进退牧还草工作，进一步扩大退牧还草规模，完善建设内容，把退牧还草与农牧区产业结构调整、牧民定居结合起来，带动饲草种植、草料加工、棚圈建设等基础设施建设和后续产业开发，加大草原禁牧、休牧力度，大力推行以草定畜、划区轮牧、围栏封育、补播改良、合理配置畜群、均衡利用草场、舍饲圈养等措施，加快退化草原治理与恢复。制定符合新疆实际的草原生态补偿办法与标准，争取进入国家首批草原生态补偿试点，使全疆严重退化草场区域的人畜尽快转移出来，逐步遏制草原生态恶化的趋势。实施将退牧还草项目中钱粮补助款拿出一部分统一由县级政府掌握，采取集中采购饲草料的方式，分发到退牧户中，用于禁牧休牧后舍饲圈养补助。要依法治草，进一步加快草原地方法规的配套完善工作，加强草原执法监管，依法严厉打击乱开垦、乱采滥挖、非法占用草原等破坏草原的行为。通过以上扎实有效的工作，实现全面恢复天然草地的生态功能，全面改造和提升传统畜牧业。
要加快发展饲草料基地建设，大力改善畜牧业生产的物质条件。要把饲草料基地建设作为饲草饲料业发展的重点，积极调整种植业结构，大力推广饲草料种植优质高产栽培技术，积极发展草田轮作、玉米复播和牧草套种间作，不断提高饲草料的种植技术水平和单位面积产出率，提高饲草料有效供给和储备能力。牧区要大力实施草地改良，大幅提高草原生产力，满足牲畜冷季舍饲的需要；农区利用农业和农村经济结构的战略性调整，全面实行牲畜舍饲圈养。结合优质农产品开发和优势畜产品产业带建设，大力推进农牧结合，扩大饲草料种植面积，积极发展青贮玉米生产，促进草田轮作和“三元”种植结构形成。加快牧草良种繁育基地建设，大力推广牧草良种。推广高产牧草种植技术，提高人工种草的科技含量。积极落实自治区提出的“三个1000万亩”饲草料基地建设项目，管好、用好国家退牧还草项目饲料粮的补贴资金，鼓励牧民建设饲草料基地。
在加强牧区水利工程建设方面。我区有884亿立方米的地表径流，有252亿立方米的地下水资源。这个总量，相当于两条黄河的年水资源量，但是由于历史上和多方面的原因，由于缺乏控制性的水利工程，造成新疆水资源事实上的时空分布不均和资源利用率不高的现实。为解决好生态保护和生存发展间的矛盾，增强畜牧业的可持续发展能力，解决大面积天然草原、人工饲草料基地的灌溉问题，建设包括跨流域调水工程在内的各类大、中、小型水利枢纽工程显得尤为重要和迫切。我们要积极呼吁《新疆牧区水利建设项目规划》尽快启动。自治区第三次畜牧业工作会以后，自治区实施了牧区水利示范、牧区水利节水示范县项目，尽管资金量不是很大，但这是一个很好的开端。我们一定要把握好、利用好自治区的这些政策措施，积极主动的去沟通去协调去工作，把科学发展观的要求落实到畜牧业的实际工作中去。
谢谢大家!