第1个回答 2020-09-27
近日，备受关注的城市更新新政——《广州市深入推进城市更新工作实施细则》（下称《实施细则》）由广州市政府办公厅印发实施。
这项旨在全面推进广州“三旧”改造进程的政策文件，在城市更新领域带来众多利好。与此前的《征求意见稿》相比，《实施细则》新增了以下规定：村民改造意愿强烈且符合全面改造条件的旧村，已完成微改造的，也可申请全面改造。旧村改造规定时间内签约的，奖励人均不高于25平方米回购住房。成片连片改造的需九成以上住户表决同意。
关键词：成片连片改造政府重点项目可实时申请调整
4月18日下午，广州市政府网站发布旨在进一步推进“三旧”改造的政策文件《广州市深入推进城市更新工作实施细则》（下称《实施细则》）。
《实施细则》共有二十八条措施，内容包括标图建库动态调整、旧村庄全面改造、加大国有土地上旧厂房改造收益支持、成片连片改造、城市更新微改造、加大城市更新项目支持力度、完善历史用地手续等八个方面，有效期5年。
《实施细则》规定，国土空间规划要强化城市发展战略引领，按照“多规合一”和全市“一盘棋”的要求，统筹生产、生活、生态空间布局，落实城市更新等重点工作，优先保障重大项目用地需求；城市更新建设规划、行动计划要依据国土空间规划，合理划定城市更新重点区域范围，积极引领成片连片更新改造，指导城市更新项目有序推进。
《实施细则》的一大亮点在于，对“三旧”改造地块数据库予以动态调整。即“三旧”改造标图建库实行动态调整，每季度调整一次，政府重点项目可实时申请调整。广州市住建局于每年12月底前报省自然资源厅备案。纳入“三旧”改造标图建库和办理完善历史用地手续的用地时间为2009年12月31日前。数据申报统一使用2000国家大地坐标系，各有关部门配合做好基础资料共享。
《实施细则》还就推进成片连片改造的具体措施作了最新规定。广州市住建局的解读文件指出，明确旧城区连片改造项目须经改造范围内90%以上住户(或权属人)表决同意。在确定开发建设条件的前提下，由政府(广州空港委)作为征收主体，将拆迁工作及拟改造土地的使用权一并通过招标等方式确定改造主体(土地使用权人)，待完成拆迁补偿后，与改造主体签订土地使用权出让合同。
关键词:旧村改造拆迁奖励原则上不得超过改造成本的3%
在推进旧村全面改造方面，《实施细则》规定，旧村全面改造项目因用地和规划条件限制无法实现资金平衡的，区政府（广州空港经济区管委会）可采用征收等方式整合本村权属范围内符合城市总体规划和土地利用总体规划的其他用地作为安置和公益设施用地，采用协议或划拨方式纳入旧村改造一并实施建设，也可通过政府补助、异地安置、异地容积率补偿等方式在全区统筹平衡；市重点项目可在全市统筹平衡。
去年，广州市住建局曾发布《实施细则》的征求意见稿，记者对比发现，在采用先收购房屋后回购的方式实施补偿方面，村民或能获得更大优惠。《实施细则》指出，在规定时间内完成签约的，可按本村村民(户籍人口)人均建筑面积不高于25平方米给予回购住房奖励。此前，奖励面积为20平方米。
广州市住建局进一步解读指出，该规则在既有按“户”“栋”“基底面积”补偿方式的基础上，增加征收主体按市场评估价先收购合法房屋，村民按人均面积以建安成本价回购房屋的补偿方式。
在优化改造成本核算方面，对于旧村全面改造涉及的土壤环境调查评估及处理、地价评估、土地勘测定界、审批时测算的土地出让金（采用自主改造、合作改造模式的）、拆迁奖励（从不可预见费中单列）等实际发生的费用，增加纳入改造成本。拆迁奖励原则上不得超过改造成本的3%。
对于旧村全面改造项目中的复建安置房，可纳入棚户区改造计划，免征城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金。
关键词：城市更新微改造完成微改造的旧村也可申请全面改造
《实施细则》指出，广州的城市更新改造应结合城市发展战略规划，多采用微改造方式，突出地方特色，注重文化传承、根脉延续，注重人居环境改善，精细化推进城市更新。旧村微改造应注重历史文化和自然生态保护，提升人居环境，促进城乡融合发展。
旧城镇微改造应注重消除居住安全隐患，完善生活设施，实现老城区品质和功能提升；对历史文化街区和优秀历史文化建筑，严格按照“修旧如旧、建新如故”的原则进行保护性整治更新。旧厂微改造应注重产业转型升级、土地节约集约利用，充分调动土地权利人的积极性，鼓励金融、文化教育、养老、体育等现代产业及总部经济发展，推动产业高端化发展。
将一江两岸三带，重点城市主干道两侧，重点功能区，54平方公里旧城区，重要生态管控区，历史文化街区，名村，名镇，不可移动文物周边等重点区域范围外的更新项目涉及控制性详细规划调整的审批权依法按程序委托各区政府实施。
《实施细则》明确，加大城市更新项目支持力度。支持国有企业利用自有用地、村集体经济组织利用集体建设用地建设租赁住房；允许城市更新项目分期缴纳出让金。村民改造意愿强烈且符合全面改造条件的旧村，已完成微改造的，也可申请全面改造。
广州今年计划城市更新项目723个，重点督办“三旧”改造续建、新开工项目355个，其中旧村项目30个，旧厂项目86个，老旧小区微改造项目231个。此外，广州还将加快推进城市更新微改造。今年广州计划重点推进10个重点微改造项目（涉及50个老旧小区）。