第1个回答 2022-08-09
由《民办教育促进法》（以下简称《民转公》）第二条“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，适用本法”的规定可知，《民促法》层面的民办学校是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校。反推可知，《民促法》公办学校的核心内涵包括两个要素：一是国家机构举办。二是利用国家财政经费办学。而《县域学前教育普及普惠督导评估办法》第六条规定：“公办园是指由国家机构举办，或者国有企业事业单位、街道、村集体利用财政性经费或者国有资产、集体资产举办的幼儿园”。两个文件的规定是存在重大区别的，差别主要在于“国有企业事业单位、街道、村集体利用财政性经费或者国有资产、集体资产举办的幼儿园”是民办幼儿园还是公办幼儿园，《民促法》认为属于民办，《县域学前教育普及普惠督导评估办法》认为属于“公办”。从文件的效力等级来看，法律优先于部门规章，应当严格按照《民办教育促进法》的规定执行。
个人推测，之所以增加“公办园”内涵，主要是教育行政部门要2020年“公办园占比50%”，目标实现不了，只能在文字上下功夫了。从法律性质的角度来说，民办幼儿园属于民办非企业法人或者公司法人，而公办幼儿园属于事业单位法人。从员工身份角度来说，民办幼儿园职工签署的是劳动合同，属于劳动关系。公办幼儿园的教职工存在编制，属于人事关系，当然也可能存在部分员工是“合同工”。公办幼儿园法律性质为事业单位，举办者是国家机关，依靠财政经费办学，大部分教职工有编制。“民转公”过程不应该是简单的派一个有编制的园长去接管民办幼儿园，这其中必须有：“民转公”协议的签署，原办学主体的注销，新事业单位的设立，编制名额取得，财政经费的支持，人事（劳动）合同的签署，学生的平稳接手。当然了，最关键的还是学位的增加，学费的减少，教学质量的提升。
政府和国企产权的小区配套幼儿园“民办转公办”对于解决“入园难、入园贵”的问题，意义重大。但是，小区配套幼儿园民办转型公办的过程中，教育行政部门务必把“好事做好”，避免官僚主义和形式主义，程序合法，应对合规，补偿合理，防范法律风险，做好宣传和沟通，循序渐进，逐步推进。实现学位增加，学费降低，质量提升的改革初衷，真正补足短板，办好深圳学前教育。