2021年的里程碑：国家市场监管总局以182亿罚款揭示市场权力滥用的严正立场
这一年，国家市场监管总局对阿里巴巴的违法行为实施了严厉的182亿罚款，这不仅是对违法行为的严肃回应，更是对行政指导这一非强制性监管手段的深入实践。行政指导作为建设服务型政府的基石，旨在通过柔性引导，促进依法行政，优化市场环境，它的应用场景广泛，包括帮助市场主体发展、纠正行为，以及履行监管职责和依申请实施等。
行政指导根据性质可分为助成性或限制性指导，有法律依据或无法律依据，普遍适用或针对个别情况，以及规制性、调整性和助成性等。其实施必须遵循六个核心原则：合法、自愿、公平、公开、合理和效率。具体执行方式包括建议性指导，提供有益的见解与支持，以及预防性的提醒，以确保指导的合法性和有效性。
行政指导不仅强调义务履行和违法行为的减少，还通过集中或个别提示来强调法理。通过说服性对话，解析法理情，引导行政相对人理解并遵循法律。约谈机制针对违法行为，督促改正，而对轻微违规者，采用行政告诫，兼顾教育与处罚。公示机制提供公开信息，为行为指引方向，而帮助性措施则为符合管理目标的行为提供便利条件。
行政指导并非仅依赖于示范和奖励，而是与强制措施相辅相成。然而，它不能替代或忽视行政处罚，必须与之保持平衡。同时，行政指导的可诉性也明确，只有在法定职责范围内才具有法律效力，这保证了其公正性。
现代法治理念强调损害应有救济，为此，行政指导需有相应的救济制度，确保其规范化和制度化。设立行政监察机制，保护相对人的合法权益，当权益受损或牺牲过大时，他们有权依法寻求救济，这体现了法治社会的公平正义。
总的来说，行政指导作为法治社会治理的重要工具，其价值在于其灵活性和导向性，它在维护市场秩序的同时，也关注了市场的健康与活力。然而，任何指导都必须建立在法制基础之上，确保其合法、有效且公正，以实现法治社会的和谐发展。