第1个回答 2015-04-28
随着我国经济的快速发展，社会公共安全突显重要，各种灾害事故的不断发生，而我国没有统一的灾害事故防治管理部门，各种救援力量分散调度，指挥体系的不完整，从而导致了大的灾害事故面前，抢险救援反应缓慢，再加上现有的公安消防部队是一种现役体制的部队，所属队员由于服役年限的限制，经验不足，文化水平较低，导致了灭火、抢险救援中依靠体力而不是靠技能，笔者是一位入伍17年的消防兵，现就目前我国消防体制存在的问题和解决的途径探讨如下： 一、目前我国消防体制存在的问题： （一）、现役体制造成消防人员变动频繁，铁打的营盘流水的兵，士兵复员、转业和干部转业是必须经历的事实，人员岗位的频繁交流，造成了人材流失严重，工作经验积累不足，消防人才和专业知识无可持续发展，从而形成了士兵（义务兵，法定二年）———士官（一二三级每级三年）———军官构成了一个战士的理想轨迹，在任何一级上止步不前，都意味着三年期满退伍或转业。对消防官兵来说，这意味着离开他们熟悉和掌握的消防专业，重新开始。而接替他们的，是又一批新兵———和当初没有经验的他们一样。对于消防队来说，大量的精力不是用来提高消防员的整体素质，而是忙于应付部队内部从上至下的各种检查、验收，同时部队每年有几个月的时间存在干部转业、安置、调整、交流，使消防工作很难保证其稳定性。现役体制也很难保证技术干部的稳定性。由于消防工作的技术性要求相对公安的其他警种要高，国家消防技术规范和技术标准数量很多，但是由于现役体制的特殊性，很多技术人才由于服役年限的问题而很快退出现役，有的甚至是刚刚对消防监督业务熟悉就不得不离开消防监督工作岗位。尤其是建筑工程消防审核验收工作，所面临的对象都是掌握技术规范的专门人才，消防技术干部的不稳定又怎么能适应消防监督工作呢。 （二）、现役体制造成消防部队编制紧张。现有的消防部队编制还是依据1995年公安部116号文件进行编制，12年过去了，所增加的编制寥寥无几，而12年国家的经济高速发展，随着经济建设的快速发展，消防部队的力量显得越来越薄弱。多数消防大队、科仅有二到五人，但要肩负一个县级区域的消防监督工作。但是如果要由国家大量补充现役消防队伍的人员来满足地方经济建设的需要是不可能的，所以这就产生了经济建设的发展和消防部队警力不足的矛盾。当然现在好多地方也在发展多种力量来进行补充现役力量的不足，但是由于受到地方编制、当地政府领导重视程度、缺乏法律、规范的强制性规定和标准等各种因素的影响，再加上力量整和、待遇不能统一标准及管理不顺等方面因素的影响，在绝大多数地区多种力量的消防队伍建设情况是不理想的。这种混合体制并不能从根本上解决消防监督、灭火救援力量不足的问题。 （三）、现役队伍执法不符合行政法等法律法规的要求。《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等行政法律、法规的主体都是行政机关。而我们国家行政组织法的基本制度之一就是国家公务员制度（〈国家司法考试辅导用书〉第二卷P473），也就是说只有公务员才能是行政执法的主体，现役军人同公务员是两种截然不同的身份。这样从某种角度来说当地政府在布置工作或者统一领导这方面显得有些政令不畅。 在当前高度重视经济建设的大环境下，消防工作尤其是执法工作也必将带来一些负面的影响。全国各地消防执法受到干预的现象较多，执法阻力较大，譬如公安机关的任何一个领导的招呼，市委市政府的任何一个领导的电话，政法部门的领导的面子等都要听都要给。如果要是严格执法呢？那么就是不听话，不尊重，更为严重的是消防部队的领导都要面临转业这一关，能不能顺利就业就看那些人的了，其实就我在工作中了解到遇到的比这还要多。事实上有许多地方消防部队的领导曾经遭受到这样的报复。 （四）现役消防体制使各地消防部门不能得到公安机关的重视。消防是属于公安机关领导，应该说是全国消防部队人员的共识。但是由于消防部队是现役的，而且在公安工作的重要性并没有得到正确认识，很多地方公安机关的领导不重视消防部队建设，不支持消防工作，不关心消防部队的人员，不尊重消防队伍的独立执法主体资格，个别地方公安机关的领导甚至阻碍消防执法，打压消防队伍的建设。而且消防队伍在公安机关的地位较低，一旦遇到公安机关的领导不理解、不重视、不支持消防工作，那么这个地方的消防工作就难以开展了。消防部队人事关系复杂，干部任免弊端严重。由于消防部队副团以上干部的任免权限在公安厅（局），以致干部任免受到非组织的因素较多，甚至出现晚上开会定了的第二天就变了的情况。 （五）消防部队的经费落实较为困难。由于消防部队的现役性质，而且有关消防经费的文件只有公安部财政部等四部委联合发的一个通知，而且没有个人经费的内容，再加上消防没有任何收费项目。只能依靠财政拨款。很多地方认为消防是部队的，经费能少则少，对消防工作又不重视，许多大、中队领导干部甚至为消防车加油及修理消防车的钱经常发愁。对于个人经费，沿海省份消防部队的工资待遇比起同级的公安人员低许多，虽然强调讲奉献，但是毕竟消防部队的人员生活环境不同于大部队。